Устав от 28.12.2005 г № Б/Н
Устав муниципального образования «Гурьевский район»
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование, статус и территория муниципального образования
1.Наименование муниципального образования - Гурьевский район.
2.Граница Гурьевского района и его статус как муниципального района установлены Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований".
3.Понятия "муниципальный район", "Гурьевский район", "муниципальное образование", применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.
Статья 2.Местное самоуправление в Гурьевском районе
Правовую основу местного самоуправления на территории Гурьевского района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 3.Устав Гурьевского района в системе муниципальных правовых актов
1.Устав Гурьевского района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Гурьевского района.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Гурьевского района.
2.Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу. В случае противоречия муниципальных правовых актов настоящему Уставу действует настоящий Устав.
Статья 4.Официальные символы Гурьевского района
1.Официальными символами Гурьевского района являются: герб, флаг и гимн.
2.Установление и порядок использования символики Гурьевского района определяются нормативными правовыми актами Гурьевского районного Совета народных депутатов.
Статья 5.Звание "Почетный гражданин Гурьевского района"
1.Для граждан Российской Федерации, внесших особо важный вклад в развитие Гурьевского района, устанавливается почетное звание "Почетный гражданин Гурьевского района";
2.Порядок присвоения почетного звания "Почетный гражданин Гурьевского района" определяется нормативным правовым актом Гурьевского районного Совета народных депутатов.
Статья 6.Участие Гурьевского района в межмуниципальном сотрудничестве
Гурьевский район может участвовать в межмуниципальном сотрудничестве в порядке и формах, предусмотренных федеральным законодательством и законами Кемеровской области.
Статья 7.Вопросы местного значения Гурьевского района
1.К вопросам местного значения Гурьевского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Гурьевского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Гурьевского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гурьевского района;
4) организация в границах Гурьевского района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Гурьевского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Гурьевского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Гурьевского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Гурьевского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Гурьевского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Гурьевского района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Гурьевского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Гурьевского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Гурьевского района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межпоселенческих территорий;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Гурьевского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Гурьевского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание Гурьевского районного архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Гурьевского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Гурьевского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Гурьевского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Гурьевского района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Гурьевского района, за счет средств бюджета Гурьевского района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Гурьевского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Гурьевского района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межпоселенческих территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
26) обеспечение условий для развития на территории Гурьевского района, физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Гурьевского района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
29) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Гурьевского района.
1.1.Утратила силу
2.Органы местного самоуправления Гурьевского района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межпоселенческих территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Утратила силу
4.Органы местного самоуправления Гурьевского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Гурьевского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Гурьевского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Указанные соглашения заключаются главой Гурьевского района и утверждаются Гурьевским районным Советом народных депутатов.
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Гурьевского района имеют право на:
1) создание музеев Гурьевского района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Гурьевского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Гурьевского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Гурьевского района.
2.Органы местного самоуправления Гурьевского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов(за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Кемеровской области).
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления Гурьевского района
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Гурьевского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Гурьевского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Гурьевского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Гурьевского района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы Гурьевского района, голосования по вопросам изменения границ Гурьевского района, преобразования Гурьевского района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Гурьевского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Гурьевского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления Гурьевского района отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления Гурьевского района вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в случае и в порядке, предусмотренных в федеральных законах и законах Кемеровской области.
Статья 10.Территория Гурьевского района
1.Местное самоуправление осуществляется на всей территории Гурьевского района в границах, установленных Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований".
2.В состав территории Гурьевского района входят следующие объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:
Гурьевское городское поселение (административный центр - г. Гурьевск);
Салаирское городское поселение (административный центр - г. Салаир);
Горскинское сельское поселение (административный центр - с. Горскино);
Малосалаирское сельское поселение (административный центр - с. Малая Салаирка);
Новопестеревское сельское поселение (административный центр - с. Новопестерево);
Раздольное сельское поселение (административный центр - п. Раздольный);
Сосновское сельское поселение (административный центр - п. Сосновка);
Урское сельское поселение (административный центр - п. Урск);
Ур-Бедаревское сельское поселение (административный центр - с. Ур-Бедари).
1.Административным центром муниципального района является город Гурьевск.
Преобразование Гурьевского района осуществляется законом Кемеровской области по инициативе населения Гурьевского района, органов местного самоуправления Гурьевского района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Описание границ Гурьевского района прилагается к настоящему Уставу и является его неотъемлемой частью.
Глава II.Формы непосредственного осуществления населением Гурьевского района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Местный референдум
1.По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
Местный референдум проводится на всей территории Гурьевского района.
2.В местном референдуме участвуют граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Гурьевского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Иностранные граждане имеют право на участие в местном референдуме в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Гурьевским районным Советом народных депутатов:
1) по инициативе граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Гурьевского районного Совета народных депутатов и главы Гурьевского района, выдвинутой ими совместно.
4.Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Гурьевским районным Советом народных депутатов и главой Гурьевского района, оформляется правовыми актами Гурьевского районного Совета народных депутатов и главы Гурьевского района.
5.Гурьевский районный Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Гурьевский районный Совет народных депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Гурьевским районным Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Гурьевского района, органов государственной власти Кемеровской области, избирательной комиссии Кемеровской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется муниципальной избирательной комиссией, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.Организация, обеспечение подготовки и проведения местного референдума возлагаются на муниципальную избирательную комиссию.
7.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Гурьевского района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
8.Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, осуществляется за счет средств местного бюджета.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Гурьевского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Гурьевского районного Совета народных депутатов, главы Гурьевского района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Гурьевским районным Советом народных депутатов.
3.Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.В случае досрочного прекращения полномочий главы Гурьевского района или досрочного прекращения полномочий депутатов Гурьевского районного Совета народных депутатов, влекущего за собой неправомочность Гурьевского районного Совета народных депутатов, выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
6.Организацию и проведение муниципальных выборов обеспечивает муниципальная избирательная комиссия.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ Гурьевского района, преобразования Гурьевского района
1.Голосование по вопросам изменения границ Гурьевского района, преобразования Гурьевского района назначается Гурьевским районным Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Голосование по вопросам изменения границ Гурьевского района, преобразования Гурьевского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Гурьевского района или части Гурьевского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Гурьевского района, преобразование Гурьевского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Гурьевского района или части Гурьевского района.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ Гурьевского района, преобразования Гурьевского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Правотворческая инициатива жителей Гурьевского района
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Гурьевского районного Совета народных депутатов.
Под правотворческой инициативой жителей Гурьевского района понимается внесение ими в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Гурьевского районного Совета народных депутатов и не может превышать 3 процента от числа жителей Гурьевского района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный гражданами в органы местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Гурьевского районного Совета народных депутатов, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Гурьевского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами Гурьевского района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Гурьевского района, обладающие избирательным правом. Участие в опросе является свободным и добровольным.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Гурьевского районного Совета народных депутатов или главы Гурьевского района по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Кемеровской области для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Гурьевского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Решение о назначении опроса граждан принимается Гурьевским районным Советом народных депутатов.
5.Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Кемеровской области.
7.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Гурьевского районного Совета народных депутатов.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Гурьевского района Гурьевским районным Советом народных депутатов, главой Гурьевского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Гурьевского районного Совета народных депутатов или главы Гурьевского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Гурьевского районного Совета народных депутатов, назначаются Гурьевским районным Советом народных депутатов, а по инициативе главы Гурьевского района - главой Гурьевского района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Гурьевского района.
4.Результаты публичных слушаний оформляются в виде решений, носящих рекомендательный характер.
5.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Гурьевского районного Совета народных депутатов.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Гурьевского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в Гурьевском районе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Гурьевским районным Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Гурьевского районного Совета народных депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
4.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств, указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
5.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Гурьевского районного Совета народных депутатов.
Статья 19.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Гурьевского районного Совета народных депутатов, главы Гурьевского района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Гурьевского районного Совета народных депутатов или главы Гурьевского района, назначается соответственно Гурьевским районным Советом народных депутатов или главой Гурьевского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Гурьевским районным Советом народных депутатов в порядке, установленном настоящим Уставом.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрания проводятся гражданами, проживающими на следующих территориях с числом жителей не более 400 человек: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, территория территориального общественного самоуправления в случае его учреждения.
4.С инициативой о проведении собрания граждан может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, при этом численность инициативной группы граждан должна составлять не менее 10 процентов от числа жителей соответствующей территории.
5.Гурьевский районный Совет народных депутатов обязан назначить собрание граждан в течение одного месяца со дня поступления в Гурьевский районный Совет народных депутатов инициативы населения о проведении собрания граждан, оформленной с учетом требований частей 3 и 4 настоящей статьи.
6.В правовом акте Гурьевского районного Совета народных депутатов или главы Гурьевского района о назначении собрания граждан устанавливаются:
1) территория, на которой назначается собрание граждан;
2) дата, время и место проведения собрания граждан;
3) перечень вопросов местного значения муниципального района, выносимых на обсуждение.
Решение Гурьевского районного Совета народных депутатов или главы Гурьевского района о назначении собрания граждан должно быть опубликовано (обнародовано) не позднее чем через 10 дней после его принятия и не позднее чем за 15 дней до проведения собрания граждан.
7.Инициатор проведения собрания граждан (инициативная группа граждан, Гурьевский районный Совет народных депутатов, глава Гурьевского района):
1) организует проведение собрания граждан;
2) подготавливает проект повестки собрания граждан;
3) проводит регистрацию жителей, прибывших на собрание;
4) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания граждан до избрания его председателя.
8.В работе собрания могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Граждане, не проживающие на данной территории, но имеющие на ней недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания с правом совещательного голоса.
Гурьевский районный Совет народных депутатов, глава Гурьевского района вправе направить для участия в собрании граждан своих представителей с правом совещательного голоса.
9.Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
10.Открывает собрание граждан уполномоченный представитель инициатора проведения собрания граждан.
Участники собрания из своего состава большинством голосов присутствующих избирают председателя и секретаря собрания, утверждают повестку дня и регламент проведения собрания.
Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.
11.Решения собрания граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов, оформляются протоколом, в течение 10 дней доводятся до сведения Гурьевского районного Совета народных депутатов и (или) главы Гурьевского района и носят рекомендательный характер.
12.К полномочиям собрания граждан, назначаемого Гурьевским районным Советом народных депутатов или главой Гурьевского района, относятся: рассмотрение вопросов местного значения муниципального района, информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Гурьевского муниципального района, разработка предложений (рекомендаций) по решению вопросов местного значения муниципального района, избрание делегатов, уполномоченных представлять собрание граждан на конференции граждан.
13.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
14.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
15.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законодательством, настоящим Уставом, уставом территориального общественного самоуправления.
16.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Гурьевского районного Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 21.Отзыв депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов, главы Гурьевского района
1.Голосование по отзыву депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов, главы Гурьевского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов, главы Гурьевского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов, главы Гурьевского района должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат Гурьевского районного Совета народных депутатов, глава Гурьевского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3.Итоги голосования по отзыву депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов, главы Гурьевского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22.Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области.
2.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава III.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Гурьевского района
Статья 23.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган муниципального образования - Гурьевский районный Совет народных депутатов;
глава муниципального образования - глава Гурьевского района;
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Гурьевского района.
2.Органы местного самоуправления Гурьевского района не входят в систему органов государственной власти и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных, переданных федеральным законом или законом Кемеровской области, государственных полномочий.
3.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Гурьевского районного Совета народных депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Гурьевского районного Совета народных депутатов, принявшего указанное решение.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Гурьевского района.
Статья 24.Гурьевский районный Совет народных депутатов
1.Гурьевский районный Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению Гурьевского района.
2.Гурьевский районный Совет народных депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3.Гурьевский районный Совет народных депутатов состоит из 20 депутатов.
4.Гурьевский районный Совет народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5.Гурьевский районный Совет народных депутатов избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты (комиссии), а для решения отдельных задач - временные комиссии.
6.Гурьевский районный Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, самостоятельно определяет свою структуру, имеет печать, штампы, бланки.
7.Расходы на обеспечение деятельности Гурьевского районного Совета народных депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Гурьевским районным Советом народных депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета, в процессе его исполнения, не допускается, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Гурьевского районного Совета народных депутатов и депутатов.
8.Гурьевский районный Совет народных депутатов принимает регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.
9.Для обеспечения деятельности Гурьевского районного Совета народных депутатов может создаваться аппарат. Аппарат создается в пределах сметы расходов Гурьевского районного Совета народных депутатов, предусмотренной в местном бюджете.
Статья 25.Статус депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов
1.Депутатом Гурьевского районного Совета народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий пассивным избирательным правом, в соответствии с законом Кемеровской области.
Избрание депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов на муниципальных выборах осуществляется в порядке, установленном законами Кемеровской области.
2.Полномочия депутата Гурьевского районного Совета народных депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Гурьевского районного Совета народных депутатов нового созыва.
3.Депутаты Гурьевского районного Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением избираемого из числа депутатов председателя Гурьевского районного Совета народных депутатов и заместителя председателя Гурьевского районного Совета народных депутатов.
4.Порядок осуществления депутатами своих полномочий устанавливается Регламентом Гурьевского районного Совета народных депутатов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области.
5.Депутаты Гурьевского районного Совета народных депутатов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Депутаты Гурьевского районного Совета народных депутатов не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутаты Гурьевского районного Совета народных депутатов не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.
6.Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
7.Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.