Решение от 20.12.2005 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном отказе от заключения договора, связанного с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути необщего пользования, и навязывании заключения дополнительного соглашения на невыгодных условиях


от 20 декабря 2005 года
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 16/А-5-2005 о нарушении ОАО "Российские железные дороги" (в лице структурного подразделения Кузбасского отделения "Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" (<...>) абз. 3, абз. 9 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
22.08.2005 в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ОАО "Северокузбасское погрузочно-транспортное управление" (далее по тексту - ОАО "СПТУ") о нарушении ОАО "Российские железные дороги" (в лице структурного подразделения Кузбасского отделения "Западно-Сибирской железной дороги" - филиала ОАО "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД") антимонопольного законодательства.
11.04.2000 между АО "Кематро" и Западно-Сибирской железной дорогой был заключен договор N 123, связанный с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути (при обслуживании локомотивом владельца подъездного пути) при станции Забойщик Западно-Сибирской железной дороги.
Согласно параграфу 18 указанный договор, связанный с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути (при обслуживании локомотивом владельца подъездного пути) при станции Забойщик Западно-Сибирской железной дороги, заключен сроком на 5 лет с 10.07.2000 по 10.07.2005 включительно.
В соответствии с Уставом ОАО "Северокузбасское ПТУ" (утв. решением общего собрания акционеров ОАО "Северокузбасское ПТУ" от 26.05.2005) данный хозяйствующий субъект является правопреемником АО "Кематро".
Таким образом, ОАО "Северкузбасское ПТУ" вследствие правопреемства является стороной договора N 123, связанного с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути (при обслуживании локомотивом владельца подъездного пути) при станции Забойщик Западно-Сибирской железной дороги.
27.05.2005 письмом N МД/-1197 ОАО "РЖД" сообщило ОАО "Северокузбасское ПТУ" об окончании (10.07.2005) срока действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, в связи с чем истребовало следующие документы:
- договоры аренды, заверенные учреждением по регистрации прав на недвижимость и сделок с ними, или документы, подтверждающие право собственности на складские помещения и на железнодорожные пути необщего пользования (копии, заверенные нотариально);
- инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ", примыкающего к станции Забойщик, утв. начальником Кузбасского отделения, с учетом внесения изменений согласно телеграфному указанию N ФС-4031;
- технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ";
- устав, протокол уполномоченного органа управления о назначении единоличного исполнительного органа (нотариально удостоверенные копии);
- нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации, о постановке на учет в налоговом органе, о внесении в государственный реестр изменений в учредительные документы;
- нотариально удостоверенные копии лицензий на право осуществлять деятельность, предусмотренную договором, если она подлежит лицензированию;
- выписку регистрирующего органа из единого государственного реестра юридических лиц;
- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату;
- банковскую карточку с образцами подписей и оттиска печати;
- справку из банка о наличии счета, банковские реквизиты, юридический и почтовый адреса предприятия;
- справки из Дистанции пути о протяженности железнодорожного пути необщего пользования, его балансовой принадлежности и о наличии или отсутствии земли в полосе отвода железной дороги с указанием занимаемой площади;
- перечень мероприятий, направленных на сокращение оборота вагонов, на 2005 - 2010 г.г. с указанием объемов работ и капитальных вложений.
23.06.2003 для приведения договора N 123 в соответствие с Федеральным законом N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" ОАО "Северокузбасское ПТУ" представило ОАО "РЖД" следующие документы: инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на подъездном пути, Устав и свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр.
27.01.2005 (письмо N МД/-163) ОАО "Российские железные дороги" уведомило ОАО "Северокузбасское ПТУ" о том, что 10.07.2005 заканчивается срок действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" при станции Забойщик. При этом ОАО "РЖД" указывало на то, что для разработки проекта договора необходимо произвести расчет технологического срока оборота вагонов, и, следовательно, ОАО "Северокузбасское ПТУ" необходимо представить: масштабную схему железнодорожного пути необщего пользования, ведомость локомотивов, ведомость погрузочно-разгрузочных устройств и механизмов, ведомость экипировочных, весовых, дозировочных и др. установок и устройств, связанных с погрузкой, выгрузкой и продвижением вагонов, объем прибытия и отправления грузов, инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" при ст. Забойщик, план железнодорожного пути необщего пользования, а также произвести комиссионное обследование железнодорожного пути необщего пользования. Кроме того, сообщалось, что при непредставлении вышеуказанных документов в срок до 10.04.2005 Кузбасским отделением будет произведен расчет срока оборота на основании данных, представленных ранее.
08.04.2005 ОАО "Северокузбасское ПТУ" (письмо N 164/05) на вышеуказанный запрос для заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути ОАО "Северокузбасское ПТУ" при станции Забойщик были представлены истребованные документы, а именно: масштабная схема железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ", примыкающего к ст. Забойщик, продольный профиль подъездного пути маневровый район Южный, ст. Березовская, планы ст. Березовская и маневрового района Южный, ведомость локомотивов, ведомость снегоуборочной техники и экипировочных устройств, объем прибытия и отправления грузов за 2004 г. и 3 месяца 2005 г., объемы добычи угля по контрагентам, инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" при ст. Забойщик от 04.10.2001 и дополнение к инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" при ст. Забойщик от 28.04.2004, справка о наличии погрузочно-разгрузочных устройств и механизмов, установок для проведения профилактики против смерзаемости грузов, весовых устройств и устройств, связанных с продвижением контрагентов ООО "Ровер" и ОАО "Шахта Березовская".
23.06.2005 ОАО "Северокузбасское ПТУ" направило в адрес ОАО "РЖД" копии свидетельств о праве собственности на железнодорожные пути N N 42 АА 793881 и 42 АА 793880.
11.07.2005 Кузбасским отделением в адрес ОАО "Северокузбасское ПТУ" было направлено письмо N МД/-1504, в котором сообщалось о том, что документов, представленных ОАО "Северокузбасское ПТУ", недостаточно для заключения договора. Копии свидетельств о праве собственности на железнодорожные пути не заверены нотариально, отсутствуют уставные документы, справка из банка, банковская карточка, бухгалтерский баланс и т.д. И, следовательно, проект договора не может быть подготовлен. ОАО "РЖД" предлагало незамедлительно приступить к разработке и подписанию Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования и подготовке пакета документов для заключения нового договора или продлить срок действия ранее заключенного договора при внесении изменений в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.
Пунктом 2.5 Приказа МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 26 "Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования" (далее по тексту - Правил) установлено, что срок действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования не может превышать пять лет.
Согласно п. 1.9 Правил каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. Указанная в настоящем пункте документация предъявляется комиссии по приему железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию, образуемой в соответствии со статьей 16 Закона "О железнодорожном транспорте".
В соответствии с п. 2.7 Правил перевозчик совместно с владельцем железнодорожного пути необщего пользования, с которым был заключен договор, не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования приступает к разработке проекта нового договора. При этом (п. 2.8 Правил) до заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования владелец железнодорожного пути необщего пользования представляет перевозчику документы, подтверждающие право владения железнодорожным путем необщего пользования, а перевозчик назначает уполномоченного представителя для разработки указанных договоров.
Как следует из п. 2.9 Правил, договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования заключаются с учетом данных технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, инструкции, плана и продольного профиля железнодорожного пути необщего пользования, а также технологии работы станции примыкания.
Таким образом, для заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" необходимо было представить в адрес ОАО "РЖД" технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования, инструкцию, план и продольный профиль железнодорожного пути, а также документы, подтверждающие право владения железнодорожным путем необщего пользования.
Учитывая то, что ОАО "Северокузбасское ПТУ" предоставляло вышеуказанные документы, необходимые для заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, ОАО "РЖД" необоснованно отказалось от заключения подобного договора.
Представление истребованных ОАО "РЖД" письмом от 27.05.2005 N МД/-1197, бухгалтерского баланса, банковской карточки с образцами подписей и оттиска печати, справки из банка о наличии счетов и др. документов для заключения договора на эксплуатацию подъездного пути необщего пользования законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Кроме того, ОАО "Северокузбасское ПТУ" направляло в адрес ОАО "Российские железные дороги" дополнительное соглашение от 15.06.2005 к договору N 123 от 01.07.2000 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" при станции Забойщик Западно-Сибирской железной дороги о продлении срока действия вышеуказанного договора на прежних условиях до заключения нового договора. Однако заместитель начальника Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" - начальник Кузбасского отделения Р.В.Г. от подписания дополнительного соглашения отказался.
Телефонограммой N 277 со ст. Забойщик от 11.07.2005 13 ч. 20 м., направленной генеральному директору ОАО "Северокузбасское ПТУ", ОАО "РЖД" уведомило ОАО "Северокузбасское ПТУ" о том, что с 12.07.2005 прекращается подача вагонов из-за окончания срока действия договора на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" при ст. Забойщик.
Письмом от 12.07.2005 N 412/05 ОАО "Северокузбасское ПТУ" возвратило подписанные 2 экземпляра дополнительного соглашения к договору на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Северокузбасское ПТУ" при ст. Забойщик Западно-Сибирской железной дороги в редакции ОАО "РЖД".
В соответствии с п. 1 данного соглашения от 10.07.2005 параграф 4 договора был изложен в следующей редакции: "количество вагонов в каждой группе, одновременно сдаваемой "Владельцу", устанавливается не более полезной длины приемо-сдаточных путей ст. Забойщик".
Согласно п. 3 Соглашения договор со всеми дополнениями и изменениями к нему продляется до 31.12.2006 включительно.
Необходимо обратить внимание на то, что ранее вопрос о внесении изменений в параграф 4 договора являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда. В соответствии с Постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Кемеровской области от 20.06.2005 (дело N А27 - 28999/2004-3) апелляционная жалоба ОАО "Российские железные дороги" в лице структурного подразделения - Кузбасского отделения филиала "Западно-Сибирская железная дорога" на решение Арбитражного суда от 25.03.2005 по иску ОАО "Российские железные дороги" к ОАО "Северокузбасское ПТУ" о внесении изменений в параграф 4 договора N 123 судом не удовлетворена.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что ОАО "РЖД" отказалось продлять срок действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования в редакции ОАО "Северокузбасское ПТУ" (дополнительное соглашение от 15.06.2005 к договору N 123 от 01.07.2000), после чего направило ОАО "Северокузбасское ПТУ" телефонограмму N 277 со ст. Забойщик от 11.07.2005 13 ч. 20 м. о прекращении подачи вагонов из-за окончания срока действия договора, что привело к подписанию ОАО "Северокузбасское ПТУ" дополнительного соглашения в редакции ОАО "РЖД" с внесением изменений в параграф 4, невыгодных для ОАО "Северокузбасское ПТУ".
В обоснование своих действий по истребованию у ОАО "Северокузбасское ПТУ" для заключения договора на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути необщего пользования документов, указанных в письме от 27.05.2005 N МД/-1197, ОАО "РЖД" сослалось на указание N Н-75 от 26.06.2004. Однако данное Указание не может быть принято Комиссией во внимание, поскольку Указание является внутренним документом ОАО "РЖД" и не должно противоречить Приказу МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 26 "Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования", имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, ОАО "РЖД" необоснованно отказалось от заключения договора, связанного с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути необщего пользования, и навязало (телефонограмма о прекращении подачи вагонов) заключение дополнительного соглашения на невыгодных для ОАО "Северокузбасское ПТУ" условиях относительно внесения изменений в параграф 4 договора, который ранее являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.25, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать ОАО "Российские железные дороги" (в лице структурного подразделения Кузбасского отделения "Западно-Сибирской железной дороги" - филиала ОАО "Российские железные дороги") нарушившим абз. 3, абз. 9 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Выдать ОАО "Российские железные дороги" (в лице структурного подразделения Кузбасского отделения "Западно-Сибирской железной дороги" - филиала ОАО "Российские железные дороги") предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
М.Е.ПАЛАГИНА
А.С.ЗАХАРЕНКО
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложения

2005-12-20 Приложение к Решению от 20 декабря 2005 года № Б/Н Предписание