Решение Кемеровского УФАС России от 14.04.2017 г № ОТ 14.03.2017Г. 11/3317
Решение по жалобе № 49/11-18.1-2017
Решение
по жалобе № 49/11-18.1-2017
«12» апреля 2017 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобу физического лица и материалы жалобы № 49/11-18.1-2017
Установила:
24.03.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба физического лица на действия организатора торгов - при проведении аукциона по продаже арестованного (заложенного) имущества должника – земельный участок, площадью 680 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:1609, жилой дом, площадью 115,5 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:5848 (извещение № 140317/12302981/18, размещено на сайте www.torgi.gov.ru).
По мнению заявителя, организатором торгов нарушен порядок проведения торгов.
Уведомлением от 29.03.2017г. № 11/2725 рассмотрение жалобы было назначено на 03.04.2017г. на 11 часов 00 минут.
Уведомлением от 05.04.2017г. № 11/2978 рассмотрение жалобы было перенесено на 12.04.2017г. на 14 часов 00 минут.
На заседании Комиссии, состоявшемся 12.04.2017г., представитель заявителя поддержал.
, присутствовавший на заседании Комиссии пояснил, что срок установленный действующим законодательством для размещения извещения о торгах, соблюден. Также сообщил, что обязанность размещать документы с описанием сведений о заложенном имуществе у организатора торгов отсутствует, в извещении и проведении торгов имеется указание на наличие обременения.
сообщил, что предоставление копии платежного документа предусмотрено нормативными актами. Кроме того, пояснил, что заключение договора о задатке является правом, а не обязанностью претендентов на участие в торгах, договоры о задатке заключаются в основном с юридическими лицами.
Изучив имеющиеся материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Частью 1 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
Частью 3 статьи 87 ФЗ № 229-ФЗ установлено, что реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно части 1 статьи 89 ФЗ № 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).
29.12.2016г. между МТУ Росимущества и заключен договор.
Согласно пункту 1.1 договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется на условиях, установленных договором и письменными поручениями заказчика на безвозмездной основе от своего имени совершать действия по приёму, реализации и хранению имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и приёму и хранению, обращённого в собственность государства и иного изъятого имущества на территории Кемеровской области.
14.03.2017г. на сайте www.torgi.gov.ru, в периодическом печатном издании газете «Кузбасс» № 27 (26544) было опубликовано информационное сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного (заложенного) имущества (извещение № 140317/12302981/18).
Согласно указанному извещению организатор торгов , действующий на основании договора. проводит публичные торги в форме открытого аукциона по продаже арестованного (заложенного) имущества должника, а именно: земельного участка, площадью 680 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:1609, жилого дома, площадью 115,5 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:5848.
Прием заявок – с 14.03.2017г., окончание подачи заявок – 30.03.2017г, дата проведения торгов – 05.04.2017г.
Место, порядок и форма подачи заявок: с 10.00 до 16.00, по адресу: Кемеровская область, г. Топки, ул. Цемзаводская, 26.
Порядок организации и проведении торгов урегулирован статьями 448-449.1 ГК РФ.
Согласно ст. 448 ГК РФ в открытом аукционе может участвовать любое лицо; извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения, извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене; условия договора, заключаемого по результатам торгов, которые определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов; организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения; участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов; лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора; обязательства по заключенному на торгах договору должны быть исполнены победителем торгов лично; условия заключенного по результатам торгов договора могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные ст. 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством. Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.
Порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства урегулирован статьей 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - ФЗ № 102-ФЗ).
1.Согласно части 3 статьи 57 ФЗ № 102-ФЗ организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.
Извещение о проведении указанных торгов опубликовано 14.03.2017г., проведение торгов назначено на 05.04.2017г., т.е. извещение о проведении торгов по продаже арестованного (заложенного имущества) опубликовано за 22 дня до их проведения, что не противоречит срокам, установленным требованиями части 3 статьи 57 ФЗ № 102-ФЗ.
Таким образом, довод заявителя о том, что организатором торгов нарушен срок размещения о проведении торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества должника, а именно: земельного участка, площадью 680 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:1609, жилого дома, площадью 115,5 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:5848, является необоснованным.
2.Довод заявителя о том, что организатором торгов в извещении о проведении торгов представлена неполная информация о предмете торгов, а именно: не представлено на обозрение документы с описанием сведений о заложенном имуществе, т.е. на основании чего возник арест данного имущества, является необоснованным по следующим основаниям:
Частью 2 статьи 448 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Согласно части 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение должно содержать наряду со сведениями, указанными в пункте 2 статьи 448 настоящего Кодекса, указание на собственника (правообладателя) имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 57 ФЗ № 102-ФЗ в извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.
Исходя из изложенного извещение о проведении торгов по продаже заложенного имущества должно содержать сведения о существующих обременениях (характере) продаваемого имущества, а также указание на собственника (правообладателя) имущества.
Установлено, что в извещении о проведении торгов указано, что основанием для реализации имущества является решение суда, ограничение (обременение) права – ипотека, арест.
Таким образом, действия организатора торгов, выразившиеся в непредставлении на обозрение документов с описанием сведений о заложенном имуществе, не могут быть расценены, как содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
3.Согласно пункту 4.3 Методических рекомендаций по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденных Росимуществом 11.04.2014г. (далее – Методические рекомендации) организатор торгов, руководствуясь действующим законодательством и положениями заключенного с ним государственного контракта, осуществляет процесс подготовки к проведению торгов, в том числе: определяет требования о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.
В соответствии с пунктом 4.6 методических рекомендаций организатор торгов осуществляет процесс подготовки и проведения торгов, в том числе: представляет в комиссию по проведению торгов выписки со счета, подтверждающие поступление задатков; совершает иные действия, предусмотренные настоящими рекомендациями, а также положениями государственных контрактов (в случае реализации арестованного имущества через специализированную организацию).
Пунктом 7.5 методических рекомендаций установлено, что организатор торгов отказывает заявителю в приеме и регистрации заявки на участие в торгах, в т.ч. если не представлено подтверждение об уплате задатка в срок, указанный в извещении о проведении торгов.
В соответствии с пунктом 7.9 методических рекомендаций документом, подтверждающим внесение претендентом задатка, является выписка со счета, указанного в информационном сообщении. Указанная выписка должна быть представлена организатором торгов в комиссию по проведению торгов до начала подведения итогов приема и регистрации заявок.
Согласно абзацам 10, 12 пункта 2.4.4 договора в извещении о торгах в обязательном порядке указываются сведения, в том числе реквизиты заказчика для перечисления задатков от претендентов на участие в торгах, а также об оплате покупателями приобретенного на торгах имущества. В извещении о торгах в обязательном порядке указывается размер задатка, вносимого заявителем для участия в торгах, сроки и порядок его внесения.
Абзацами 24, 27 пункта 2.4.4 договора установлено, что не допускать претендентов к участию в торгах в случае, если: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении; не поступление в установленный срок задатка от претендента.
В информационном сообщении указано, что задаток должен быть внесен не позднее даты окончания приема заявок, указанной в извещении о проведении торгов, и считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный счет.
Согласно извещению о проведении торгов, размещенному на сайте торгов по адресу: www.torgi.gov.ru., для участия в аукционе должен быть представлен в т.ч. платежный документ, подтверждающий внесение задатка на счет организатора торгов.
Таким образом, учитывая, что методические рекомендации предоставляют организатору торгов право требования иной информации, предусмотренной ГК РФ, государственным контрактом, а часть 2 статьи 448 ГК РФ не содержит специальных требований к организатору торгов в части оформления участия в торгах, в том числе об установления для физических лиц определенных требований, и не определяет конкретно их перечень, установление требование о предоставлении потенциальными участниками торгов платежного документа, подтверждающего внесение задатка, не противоречит нормам права, т.к. направлено на определение платежеспособности претендента и серьезности его намерений. Иных норм, запрещающих требовать у участников торгов указанного выше документа, законодательство не содержит.
Таким образом, довод заявителя о необоснованности требования организатора торгов о предоставлении копии платежного документа об оплате задатка является необоснованным.
Действия организатора торгов . выразившиеся в установлении требования о предоставлении копии платежного документа об оплате задатка не ограничивает права потенциальных участников торгов на участие в них, не создает для них дополнительные условия для участия в торгах, а также может привести к необоснованному ограничению круга участников торгов, необоснованному отказу в допуске к участию в торгах, сокращению числа участников.
4.Довод заявителя о том, что организатором торгов в информационном сообщении о проведении аукциона отсутствует указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме, а также о наличии требования о заключении договора о задатке с организатором торгов является необоснованным по следующим основаниям:
Установлено, что в информационном сообщении о проведении торгов, размещенном в газете «Кузбасс» № 27 (26544) указано что, данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
Согласно информационному сообщению о проведении аукциона по продаже арестованного (заложенного) имущества в торгах могут участвовать как физические, так и юридические лица, о чем свидетельствует перечень документов предоставляемых для участия в аукционе, указанный в данном информационном сообщении. Договор о задатке заключается в счет обеспечения исполнения обязательств по оплате продаваемого на торгах имущества и предусматривает размер задатка и порядок его возврата. Для юридических лиц заключение договора о задатке является подтверждением внесения денежной суммы, определенной размером задатка, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.
Пунктом 4.6 Методических рекомендаций установлено, что организатор торгов осуществляет процесс подготовки и проведения торгов, в т.ч. заключает с претендентами договоры о задатке по форме, утвержденной организатором торгов.
Указанная норма напрямую не указывает, что заключение договора о задатке является обязательным условием, а лишь предписывает, что организатору торгов заключать договоры о внесении задатка.
Таким образом, договор о задатке заключается сторонами с целью подтверждения платежеспособность, добросовестности, серьезности намерений и не противоречит нормам права, следовательно действия организатора торгов по заключению договора о задатке не может привести к ограничению, устранению конкуренции, т.к. относится в равной степени ко всем претендентам, желающим принять участие в торгах.
Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
Признать жалобу физического лица на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже арестованного (заложенного) имущества должника – земельный участок, площадью 680 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:1609, жилой дом, площадью 115,5 кв.м., кадастровый номер 42:04:0352001:5848. необоснованной.
Председатель комиссии: Члены Комиссии: отпуск, приказ № 980 от 10.08.2016г.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.