Решение Кемеровского УФАС России от 14.02.2017 г № 08/1341 ОТ 15.02.2017

Решение по делу № 55/З-2017


РЕШЕНИЕ
«14» февраля 2017г.
Резолютивная часть решения оглашена «13» февраля 2017г. г. Кемерово
Решение в полном объеме изготовлено «14» февраля 2017г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок; Сивороновой Т.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,
при участии:
- - представителя МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству», по доверенности,
рассмотрев дело № 55/З-2017, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339300034116000046 «Выполнение работ по текущему содержанию уличного наружного освещения и светофорных объектов на территории Киселевского городского округа на 2017 год», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
Установила:
06.02.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Комплексмонтажстрой» (вх. № 430Э от 06.02.2017г.) на действия заказчика – МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» при проведении электронного аукциона № 0339300034116000046 «Выполнение работ по текущему содержанию уличного наружного освещения и светофорных объектов на территории Киселевского городского округа на 2017 год».
По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, а именно:
- заявитель указывает на то, что заказчик требует предоставить документы, подтверждающие, что участник закупки не является офшорной компанией;
- заказчиком в извещении и информационной карте указаны противоречивые сведения в части установления даты и времени окончания срока подачи заявок.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
29.11.2016г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339300034116000046 «Выполнение работ по текущему содержанию уличного наружного освещения и светофорных объектов на территории Киселевского городского округа на 2017 год» и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта – 8 999 399,79 рублей.
Согласно требованиям части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
- 10) участник закупки не является офшорной компанией.
Согласно требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 ФЗ 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно требованиям части 6 статьи 66 ФЗ 3 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В пункте 10 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию, составу второй части заявки, а именно: «Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 -5, 7, 9-10 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона».
Поскольку ФЗ № 44-ФЗ не установлено требование о наличие во второй части заявки декларации, подтверждающей то, что участник закупки не является офшорной компанией, установление заказчиком данных требований нарушает требование части 6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ.
Согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Заказчиком в извещении установлена дата и время окончания срока подачи заявок – 06.02.2017 09:00.
В пункте 13 Информационной карты аукционной документации установлена дата и время окончания срока подачи заявок - до 08 часов 00 минут (местное время) 06.02.2017 г.
Поскольку заказчиком - МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» в извещении о проведении электронного аукциона и пункте 13 Информационной карты аукционной документации указаны противоречивые сведения в части установления даты и времени окончания срока подачи заявок, заказчиком нарушены требования пункта 3 части 1 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 07.02.2017 на участие в аукционе было подано 6 (шесть) заявок, из них: 5 (пяти) заявкам было отказано в допуске к участию в аукционе, 1 (одна) заявка была допущена к участию в аукционе.
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована вторая часть заявки победителя ООО « Горсвет» и установлено, что данный участник в своей заявке декларирует о том, что он не является офшорной компанией.
Поскольку победитель ООО «Горсвет», соблюдая требования заказчика, установленные в пункте 10 аукционной документации, декларирует о том, что он не является офшорной компанией, то выявленное нарушение требований части 6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ не повлияло на результаты проведения данного аукциона.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплексмонтажстрой» на действия заказчика – МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» при проведении электронного аукциона № 0339300034116000046 «Выполнение работ по текущему содержанию уличного наружного освещения и светофорных объектов на территории Киселевского городского округа на 2017 год» обоснованной.
2.Признать заказчика – МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ.
3.Предписание не выдавать, так как нарушение требований законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты проведения аукциона.
4.Передать материалы дела № 55/З-2017 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: Стельмах С.В. Члены Комиссии: Лыжин Д.А. Сиворонова Т.В.