Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.12.2016 № 486
О региональном государственном надзоре за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5декабря 2016 г. № 486
г.Кемерово
О региональномгосударственном надзоре за обеспечением сохранности автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения
(В редакцииПостановлений Правительства Кемеровской области – Кузбасса
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Кемеровской области от 27.12.2007№179-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственнойвласти Кемеровской области в сфере использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности» Коллегия Администрации Кемеровскойобласти
постановляет:
1. Утвердитьприлагаемые:
1.1. Порядокосуществления регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
1.2. Переченьдолжностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственногонадзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения.
2. Настоящеепостановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».
3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяГубернатора Кемеровской области - Кузбасса Телегина В.Н. (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от12.12.2019 г. № 714)
Губернатор
Кемеровскойобласти А.М. Тулеев
Утвержден
постановлением Коллегии
АдминистрацииКемеровской области
от 5 декабря 2016 г. № 486
ПОРЯДОК
осуществлениярегионального государственного надзора за
обеспечением сохранностиавтомобильных дорог регионального
и межмуниципальногозначения
(В редакцииПостановлений Правительства Кемеровской области – Кузбасса
1. Настоящий Порядокосуществления регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значенияразработан в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и регламентирует организацию иосуществление регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения(далее – региональный надзор).
2. В настоящем Порядкеиспользуются основные понятия, установленные Федеральным законом от 08.11.2007№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон №294-ФЗ).
3. Целью региональногонадзора является реализация требований действующего законодательства в областиобеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения (далее – автомобильные дороги).
4. Предметомрегионального надзора является соблюдение субъектами, в отношении которыхпроводится региональный надзор (далее - субъекты регионального надзора), впроцессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленныхмеждународными договорами Российской Федерации, техническими регламентамиТаможенного союза, законодательством Российской Федерации и законодательствомКемеровской области - Кузбасса в сфере использования автомобильных дорог, в томчисле:
требований квесовым и габаритным параметрам транспортных средств, осуществляющих перевозкитяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам;
требований вотношении присоединения объектов дорожного сервиса, объектов другогофункционального назначения к автомобильным дорогам, а также в отношениивведения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств поавтомобильным дорогам;
требований вотношении владельцев автомобильных дорог, осуществляющих мониторинг соблюдениятехнических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, пристроительстве и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорогобъектов капитального строительства, объектов, предназначенных дляосуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса, а также приустановке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.
Региональныйнадзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
(Пункт 4 вредакции Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от17.11.2020 г. № 672)
5. Уполномоченнымисполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющим региональный надзор,является Министерство жилищно-коммунального идорожного комплекса Кузбасса (далее - Министерство). (В редакции Постановления Правительства Кемеровскойобласти - Кузбасса от12.12.2019 г. № 714)
6. Всоответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ региональный надзор осуществляетсяпосредством организации и проведения проверок субъектов регионального надзора,мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия с субъектами регионального надзора,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а такжесистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности субъектами регионального надзора.
К отношениям,связанным с организацией и проведением проверок субъектов региональногонадзора, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.
(Пункт 6 вредакции Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от12.12.2019 г. № 714)
6-1. Вотношении субъектов регионального надзора проводятся плановые и внеплановыедокументарные и (или) выездные проверки.
Проведениеплановых проверок в отношении субъектов регионального надзора в зависимости отприсвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
не чащеодного раза в год – в отношении субъекта регионального государственногонадзора, чья деятельность отнесена к категории чрезвычайного высокого риска;
не чащеодного раза в 2 года – в отношении субъектов регионального надзора, чьядеятельность отнесена к категории высокого риска;
не чащеодного раза в 3 года - в отношении субъектов регионального надзора, чьядеятельность отнесена к категории значительного риска;
не чащеодного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет - в отношении субъектоврегионального надзора, чья деятельность отнесена к категории среднего риска;
не чащеодного раза в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет - в отношении субъектоврегионального надзора, чья деятельность отнесена к категории умеренного риска.
В отношениисубъектов регионального надзора, деятельность которых отнесена к категориинизкого риска, плановые проверки не проводятся.
(Пункт 6-1 вредакции Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от17.11.2020 г. № 672)
6-2.Отнесение деятельности субъектов регионального надзора к определенной категориириска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска или определенномуклассу (категории) опасности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.08.2016 № 806, и на основании критериев отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска при организации регионального надзора согласно приложению кнастоящему Порядку. (Дополнен - Постановление Правительства Кемеровской области- Кузбасса от12.12.2019 г. № 714)
6-3. Министерствоведет перечень субъектов регионального надзора, деятельность которых отнесена ккатегориям риска (далее - перечень), содержащий следующую информацию:
1) полноенаименование юридического лица, фамилию, имя и отчество (при наличии)индивидуального предпринимателя;
2)местонахождение юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) основнойгосударственный регистрационный номер;
4)идентификационный номер налогоплательщика;
5) реквизиты(дата и номер) решения об отнесении деятельности юридического лица ииндивидуального предпринимателя к категориям риска (с указанием категории рискаи сведений, на основании которых был принят такой акт).
Включениесубъектов регионального надзора в перечень осуществляется на основании решений министра(лица, исполняющего обязанности министра)). При отсутствии решения об отнесениик категории риска деятельности субъекта регионального надзора такаядеятельность считается отнесенной к категории низкого риска.
(Пункт 6-3дополнен - Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от12.12.2019 г. № 714)
6-4. Наофициальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» размещается и поддерживается в актуальном состоянии с учетомтребований законодательства Российской Федерации о государственной тайне изаконодательства Российской Федерации в области персональных данных информацияоб организациях, деятельность которых отнесена к категориям значительного,среднего и умеренного рисков. (Дополнен - Постановление ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от12.12.2019 г. № 714)
6-5. В целяхпрофилактики нарушений обязательных требований департамент:
1)обеспечивает размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом регионального надзора;
2)осуществляет информирование субъектов регионального надзора по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований Министерствоподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3)обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления регионального надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься субъектами регионального надзора в целях недопущения такихнарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с частями 5 - 7 статьи 8-2 Федерального закона № 294-ФЗ, если инойпорядок не установлен Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах ио дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации».
(Пункт 6-5 дополнен- Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от12.12.2019 г. № 714)
6-6.Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований Министерствоосуществляет в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактикинарушений обязательных требований в сфере сохранности автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса.
Мероприятияпо контролю, осуществляемые без взаимодействия с субъектами региональногонадзора, Министерство осуществляет в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
(Пункт 6-6 вредакции Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от17.11.2020 г. № 672)
7. Должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществлениерегионального надзора (далее – должностные лица), при проведении проверокобязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями15 - 18 Федерального закона №294-ФЗ, а также нести ответственность заненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
8. Субъектырегионального надзора, в отношении которых проводятся надзорные мероприятия,обязаны обеспечить должностным лицам беспрепятственный доступ на объекты,подлежащие региональному надзору, и представить документацию, необходимую дляпроведения проверок.
9. Лица, препятствующиеосуществлению регионального надзора, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
10. Сроки ипоследовательность административных процедур при осуществлении региональногонадзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемымМинистерством в установленном действующимзаконодательством порядке. (В редакции ПостановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса от17.11.2020 г. № 672)
11. Решения и действия(бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Результатырегионального надзора, затрагивающие интересы и права неопределенного кругалиц, размещаются на официальном сайте Министерствав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленномдействующим законодательством. (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от17.11.2020 г. № 672)
Приложение
к Порядкуосуществления
региональногогосударственного
надзора заобеспечением
сохранностиавтомобильных дорог
региональногои
межмуниципальногозначения
КРИТЕРИИ
отнесениядеятельности юридических лиц
ииндивидуальных предпринимателей
копределенной категории риска при
организациирегионального государственного
надзора заобеспечением сохранности
автомобильныхдорог регионального
имежмуниципального значения
(В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса
С учетом тяжестипотенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями и их уполномоченными представителями (далее – субъектырегионального надзора) требований, установленных международными договорамиРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в областииспользования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, втом числе требований к обеспечению сохранности автомобильных дорог общегопользования регионального и межмуниципального значения, в том числе ксоблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильныхдорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, техническихтребований и условий размещения объектов временного и капитальногостроительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожнойдеятельности, а также объектов дорожного сервиса и иных объектов, размещаемых вполосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения, требований в отношенииприсоединения объектов дорожного сервиса, объектов другого функциональногоназначения к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципальногозначения, деятельность субъектов регионального надзора, подлежащаярегиональному государственному надзору за обеспечением сохранностиавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территорииКемеровской области – Кузбасса, относится к следующим категориям риска:
к категориизначительного риска - при осуществлении деятельности на автомобильных дорогах,в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных всоответствии с законодательством Российской Федерации к категории I;
к категориисреднего риска - при осуществлении деятельности на автомобильных дорогах, вполосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных всоответствии с законодательством Российской Федерации к категории II;
к категорииумеренного риска - при осуществлении деятельности на автомобильных дорогах, вполосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных всоответствии с законодательством Российской Федерации к категориям III, IV;
к категориинизкого риска - при осуществлении деятельности на автомобильных дорогах, вполосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных всоответствии с законодательством Российской Федерации к категории V.
Деятельностьсубъектов регионального надзора, подлежащая отнесению в соответствии с абзацемпервым настоящих критериев к категориям значительного, среднего, умеренногориска, подлежит отнесению к категории высокого риска при наличии вступивших взаконную силу в течение трех лет, предшествующих дате принятия приказаМинистерства об отнесении такой деятельности к категориямриска:
предписания обустранении выявленных нарушений обязательных требований;
постановления опривлечении к административной ответственности с назначением административногонаказания субъекта регионального надзора за совершение административногоправонарушения, предусмотренного статьями 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.7 Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации.
В случаеповторного привлечения к административной ответственности, предусмотреннойстатьями 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.7 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийской Федерации, в рамках проведения плановых проверок в отношениисубъектов регионального надзора, чья деятельность подлежит отнесению ккатегории высокого риска, деятельность субъектов регионального надзора подлежитотнесению к категории чрезвычайного высокого риска.
Утвержден
постановлением Коллегии
АдминистрацииКемеровской области
от 5 декабря 2016 г. № 486
ПЕРЕЧЕНЬ
должностныхлиц, уполномоченных на
осуществлениерегионального государственного
надзора заобеспечением сохранности
автомобильныхдорог регионального
имежмуниципального значения
(В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области –
Кузбасса от17.11.2020 г. № 672)
Должностнымилицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзораза обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения, являются:
министржилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса;
начальникотдела дорожного хозяйства Министерства жилищно-коммунального и дорожногокомплекса Кузбасса;
ведущийконсультант отдела дорожного хозяйства Министерства жилищно-коммунального идорожного комплекса Кузбасса;
консультант отделадорожного хозяйства Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплексаКузбасса.