Решение от 22.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу N 68/З-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления
- начальника отдела ТЭК и финансовых
рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов
власти;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа
секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и
муниципального заказа;
при участии:
1. Швецовой Е.А. - юриста управления образования
Мариинского района;
2. Веревкиной Н.С. - юрисконсульта управления
образования Мариинского района;
3. Лукановой О.П. - доверенного лица ООО "Перекресток
ОЙЛ";
4. Щербаковой О.А. - юрисконсульта ЗАО
"Кузбасснефтепродукт",рассмотрев дело N 68/З-2007 о нарушении заказчиком и котировочной комиссией управления образования Мариинского района при проведении запроса котировок N М09-02-065-07-ЗК на приобретение бензина А-80 для МОУ управление образования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
20.06.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Перекресток ОЙЛ" на действия заказчика и котировочной комиссии управления образования Мариинского района при проведении запроса котировок N М09-02-065-07-ЗК на приобретение бензина А-80 для МОУ управление образования.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- в извещении о проведении запроса котировок заказчик не указал срок подписания победителем контракта;
- в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок отсутствуют сведения об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения.
Кроме того, цена, предложенная заявителем, ниже цены, предложенной победителем ЗАО "Кузбасснефтепродукт".
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
29.05.2007 на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировок на приобретение бензина А-80 для МОУ управление образования.
8.06.2007 котировочной комиссией управления образования Мариинского района в составе: председателя котировочной комиссии - Борщева Т.И., членов комиссии - Буевича В.Н., Веревкиной Н.С., Карнауховой Г.А., Лапкиной Л.А., Матуль Р.В., секретаря Голубковой В.А. была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокол N 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.06.2007).
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.06.2007 следует, что котировочная комиссия управления образования Мариинского района приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО "Перекресток ОЙЛ" в соответствии с п. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении запроса котировок на приобретение бензина А-80 для МОУ управление образования заказчиком и котировочной комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ):
- в извещении о проведении запроса котировок срок подписания победителем контракта установлен в течение двух дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки, что противоречит части 7.1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола;
- протокол N 1 от 08.06.2007 рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит обоснования причин отклонения котировочной заявки ООО "Перекресток ОЙЛ". В протоколе N 1 указано, что котировочная заявка ООО "Перекресток ОЙЛ" отклонена в соответствии с п. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ, что является нарушением части 4 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 4 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения.
Согласно п. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители управления образования Мариинского района пояснили, что котировочную заявку ООО "Перекресток Ойл" отклонили, так как заявка ООО "Перекресток ОЙЛ" не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно заявка была направлена по факсу на 1 листе. Однако, подтверждающих данный факт документов в комиссию Кемеровского УФАС России представлено не было;
- в соответствии с частью 4 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения запроса котировок не допускается.
Распоряжением Правительства от 15.05.2007 N 609-р утвержден перечень товаров, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона. В данный перечень в том числе включены: продукты нефтепереработки, газ нефтепереработки и пиролиза, продукты газоперерабатывающих заводов, нефть сырая и газ природный и др. Указанное распоряжение вступило в силу с момента его подписания (15.05.2007).
Следовательно, заказчик разместил заказ на приобретение бензина А-80 для МОУ управление образования в форме запроса котировок, тем самым нарушив часть 4 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ, распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 609-р.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - управление образования Мариинского района нарушившим - часть 4 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ при проведении запроса котировок на приобретение бензина А-80 для МОУ управление образования.
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии:
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2007 года № Б/Н Предписание