Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.10.2018 № 447

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 г. N 447

г. Кемерово

Об утвержденииПорядка проведения органами исполнительной власти Кемеровской области оценкикоррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих полномочий

(В редакцииПостановления Коллегии Администрации Кемеровской области от04.12.2018 № 523)

К участию в проведении оценки коррупционныхрисков рекомендуется привлекать представителей общественных советов при органеисполнительной власти Кемеровской области.

5. Срок проведения оценки коррупционных рисковне должен превышать шесть месяцев с момента принятия решения руководителеморгана исполнительной власти Кемеровской области об ее проведении.

6. Должностные лица, которымпоручено проведение оценки коррупционных рисков,проводят анализ следующих документов с целью формирования перечня функцийоргана исполнительной власти Кемеровской области, при реализации которыхнаиболее вероятно возникновение коррупции, формирования перечня должностейгосударственной гражданской службы Кемеровской области в органе исполнительнойвласти Кемеровской области, замещение которых связано с коррупционными рисками:

положения об органеисполнительной власти Кемеровской области;

документов, связанных с организационно-штатнойструктурой и штатным расписанием органаисполнительной власти Кемеровской области;

положений о структурных подразделениях органа исполнительной власти Кемеровской области;

должностных регламентов государственныхгражданских служащих органа исполнительной властиКемеровской области;

административных регламентов исполнениягосударственных функций, предоставления государственных услуг органом исполнительной власти Кемеровской области;

нормативных правовых актов, касающихся функцийоргана исполнительной власти Кемеровской области;

протоколов заседаний комиссии по соблюдениютребований к служебному поведению государственных гражданских служащих иурегулированию конфликта интересов, образованной в органеисполнительной власти Кемеровской области;

обращений граждан и организаций, поступивших ворган исполнительной власти Кемеровской области;

иных документов, имеющих значение дляпроведения оценки коррупционных рисков.

7. Определение перечня функций органов исполнительной власти Кемеровской областиосуществляется с учетом выявления тех функций, при реализации которыхсуществуют предпосылки для возникновения коррупции.

8. К коррупционно-опаснымфункциям относят функции по контролю и надзору, управлениюгосударственным имуществом, оказанию государственных услуг, а такжеразрешительные, регистрационные функции.

Под функциями поконтролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору заисполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления,их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правилповедения (инспекции, ревизии, проверки).

Под функциями поуправлению государственным имуществом понимается осуществление полномочийсобственника в отношении государственного имуществаКемеровской области, в том числе переданного государственным унитарнымпредприятиям Кемеровской области, казенным предприятиям Кемеровской области игосударственным учреждениям Кемеровской области, а также управлениенаходящимися в собственности Кемеровской области акциями акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление услуггражданам и организациям органомисполнительной власти Кемеровской области непосредственно или через подведомственные ему государственныеорганизации либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органамигосударственной власти Кемеровской области ценам, по запросам заявителей в пределах установленных нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актамиКемеровской области полномочий.

К разрешительнымфункциям относят функции по выдаче государственными органами Кемеровскойобласти и их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществлениеопределенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам игражданам.

К регистрационнымфункциям относят функции по регистрации актов, документов, прав, объектов, атакже издание индивидуальных правовых актов.

9. Приопределении перечня коррупционно-опасных функций рекомендуется обратитьвнимание на функции, предусматривающие:

9.1.Осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд.

9.2.Осуществление государственного надзора и контроля.

9.3. Подготовку ипринятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетныхтрансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.).

9.4. Организациюпродажи имущества Кемеровской области, иного имущества, принадлежащегоРоссийской Федерации.

9.5.Предоставление права на заключение договоров аренды земельных участков, другихобъектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Кемеровскойобласти.

9.6. Подготовку ипринятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишневзысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов.

9.7. Подготовку ипринятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов.

9.8.Лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельныевиды работ и иные аналогичные действия.

9.9. Проведениегосударственной экспертизы и выдачу заключений.

9.10. Возбуждениеи рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведениеадминистративного расследования.

9.11. Проведениерасследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве,инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений,причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц,государственному имуществу.

9.12.Представление в судебных органах прав и законных интересов Кемеровской областии Российской Федерации.

9.13. Регистрациюимущества и ведение баз данных имущества.

9.14.Предоставление государственных услуг гражданам и организациям.

9.15. Хранение ираспределение материально-технических ресурсов.

Вышеперечисленныйперечень не является исчерпывающим и носит рекомендательный характер дляопределения коррупционно-опасных функций в конкретном органе исполнительнойвласти Кемеровской области.

10. Информация о том, что при реализации тойили иной функции возникают коррупционные риски (функция являетсякоррупционно-опасной), может быть выявлена:

в ходе заседания комиссии по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

 порезультатам рассмотрения:

обращений граждан, содержащих информацию окоррупционных правонарушениях;

уведомленийпредставителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонениягосударственного гражданского служащего Кемеровской области к совершениюкоррупционных правонарушений;

сообщений всредствах массовой информации о коррупционных правонарушениях или фактахнесоблюдения должностными лицами требований к служебному поведению;

материалов,представленных правоохранительными органами, иными государственными органами,органами местного самоуправления и их должностными лицами; постояннодействующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных всоответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, неявляющихся политическими партиями; Общественной палатой Кемеровской области иРоссийской Федерации.

Переченьисточников информации о том, что при реализации той или иной функции возникаюткоррупционные риски, указанных в настоящем пункте, не является исчерпывающим.

11. По итогам выявлениякоррупционно-опасных функций в органе исполнительнойвласти Кемеровской области формируется перечень коррупционно-опасныхфункций, который утверждается руководителем органаисполнительной власти Кемеровской области после его рассмотрения иодобрения на заседании комиссии органа исполнительнойвласти Кемеровской области по соблюдению требований к служебномуповедению государственных гражданских служащих Кемеровской области иурегулированию конфликта интересов (далее – комиссия).

Основанием для проведения заседания комиссии является представлениеруководителя органа исполнительной власти Кемеровскойобласти или любого члена комиссии, касающееся осуществления в органе исполнительной власти Кемеровской области мерпо предупреждению коррупции (подпункт 3пункта 15 Положения о комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению государственных гражданскихслужащих Кемеровской области и урегулированию конфликта интересов, являющегосяприложением 7 к Закону Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственныхдолжностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровскойобласти»).

12. Основаниями для внесения изменений(дополнений) в перечень коррупционно-опасных функций являются изменениязаконодательства Российской Федерации, предусматривающие возложение новых илиперераспределение реализуемых функций, мониторинг исполнения должностныхобязанностей государственными гражданскими служащими и выявление иныхкоррупционно-опасных функций.

Изменения (дополнения) перечнякоррупционно-опасных функций утверждаются в соответствии с пунктом 11настоящего Порядка.

13. В перечень должностей государственнойгражданской службы Кемеровской области в органеисполнительной власти Кемеровской области, замещение которых связано с коррупционнымирисками, включаются должности, осуществляющие коррупционно-опасные функции.

14. Перечень должностей государственнойгражданской службы Кемеровской области в органеисполнительной власти Кемеровской области, замещение которых связано скоррупционными рисками, утверждается руководителем органаисполнительной власти Кемеровской области после его рассмотрения иодобрения на заседании комиссии, проведенном по основаниям, указанным в абзацевтором пункта 11 настоящего Порядка.

15. Основаниями для внесенияизменений (дополнений) в перечень должностей государственной гражданской службыКемеровской области в органе исполнительной властиКемеровской области, замещение которых связано с коррупционными рисками,являются изменения законодательства Российской Федерации, предусматривающиевозложение новых или перераспределение реализуемых функций, изменения перечнякоррупционно-опасных функций в органе исполнительнойвласти Кемеровской области, мониторинг исполнения должностныхобязанностей государственными гражданскими служащими и выявление нарушений порезультатам такого мониторинга.

Изменения (дополнения) перечня должностейгосударственной гражданской службы Кемеровской области в органе исполнительной власти Кемеровской области,замещение которых связано с коррупционными рисками, утверждается в соответствиис пунктом 11 настоящего Порядка.

12.          Лица, замещающиедолжности государственной гражданской службы Кемеровской области в органе исполнительной власти Кемеровской области,замещение которых связано с коррупционными рисками, включаются в следующиеперечни, утверждаемые постановлениями КоллегииАдминистрации Кемеровской области:

 должностей,замещение которых налагает на государственных гражданских служащих Кемеровскойобласти обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей;

должностей государственной гражданскойслужбы Кемеровской области, при замещении которых запрещается открывать и иметьсчета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранныхбанках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

должностей,замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудовогодоговора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольненияс государственной гражданской службы Кемеровской области без согласия соответствующейкомиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условияхтрудового договора должности в организации и (или) выполнять в даннойорганизации работу (оказывать данной организацииуслуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовыхдоговоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельныефункции государственного управления данной организацией входили в должностные(служебные) обязанности государственного гражданского служащего.

17. В целях недопущения совершения государственными гражданскимислужащими Кемеровской области коррупционных правонарушений реализациюмероприятий, содержащихся в настоящем Порядке, целесообразно осуществлять напостоянной основе посредством:

мониторинга и организации внутреннего контроля заисполнением государственными гражданскими служащими Кемеровской области своихобязанностей;

проведения разъяснительной и иной работы для существенного снижениявозможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасныхфункций;

перераспределения функций между структурнымиподразделениями внутри органа исполнительной властиКемеровской области;

обеспечения открытости и гласности для граждани организаций при реализации коррупционно-опасных функций;

ротациигосударственных гражданских служащих, осуществляющих функции государственногоуправления. В функции государственного управления входятполномочия государственного гражданского служащего по принятию обязательных дляисполнения решений по кадровым, организационно-техническим, финансовым,материально-техническим или иным вопросам, в том числе решений, связанных свыдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельностии (или) отдельных действий, либо по подготовке проектов таких решений;

иных мер, направленных на исключениесовершения государственными гражданскими служащими Кемеровскойобласти коррупционных правонарушений.