Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.01.2019 № 33

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯОБЛАСТЬ

 

 

КОЛЛЕГИЯАДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 18 января 2019 г. N 33

г. Кемерово

 

Об утверждении Порядка организации иосуществления регионального государственного контроля (надзора) в областирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

 

 

(В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области -

Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»Коллегия Администрации Кемеровской области

 

постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации иосуществления регионального государственного контроля (надзора) в областирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию насайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области -Кузбасса (по экономическому развитию) Венгера К.Г. (В редакции ПостановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)

 

 

 

Губернатор

Кемеровскойобласти          С.Е. Цивилев

 

 

 

 

Утвержден

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровскойобласти

от 18 января 2019 г. № 33

 

 

Порядок организации и осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции

 

 

(Вредакции Постановления Правительства Кемеровской области -

Кузбассаот21.07.2020 г. № 430)

 

 

1. Настоящий Порядок регламентирует организацию иосуществление регионального государственного контроля (надзора) в областирозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территорииКемеровской области - Кузбасса (далее -региональный государственный контроль). (В редакцииПостановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)

2. К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного контроля, применяются положения:

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ);

Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ);

Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях.

3. Региональный государственный контроль включает всебя:

3.1. Лицензионный контроль за розничной продажейалкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказанииуслуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля запроизводством, поставками, хранением и розничной продажей произведеннойсельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

3.2. Государственный контроль (надзор) за соблюдениемобязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничнойпродаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательныхтребований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключениемгосударственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

3.3. Государственный контроль за представлениемдеклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции.

4. Исполнительным органом государственной властиКемеровской области, уполномоченным на осуществление региональногогосударственного контроля, является Департамент поразвитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса (далее -департамент). (В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)

5. Перечень должностных лиц департамента,уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (далее- должностные лица департамента), утвержден постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 14.05.2012№ 169.

6. Региональный государственный контрольосуществляется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих на территории Кемеровской области - Кузбассадеятельность в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции. (В редакции Постановления ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)

7. Региональный государственный контроль направлен напредупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, ихруководителями, иными должностными лицами или уполномоченными представителямиюридических лиц, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели)установленных законодательством Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса требований в области розничной продажиалкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - обязательные требования). (В редакции Постановления Правительства Кемеровской области- Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)

Предметом регионального государственного контроляявляется оценка соблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований.

8. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур при осуществлении регионального государственногоконтроля устанавливаются разрабатываемыми и утверждаемыми департаментом всоответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от от21.07.2020 г. № 430)

8.1. Лицензионного контроля за розничной продажейалкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказанииуслуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля запроизводством, поставками, хранением и розничной продажей произведеннойсельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

8.2. Государственного контроля (надзора) засоблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции ирозничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ,обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, заисключением государственного контроля за соблюдением требований техническихрегламентов.

8.3. Государственного контроля за представлениемдеклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции.

9. Региональный государственный контрольосуществляется посредством:

9.1. Организации и проведения проверок юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей.

9.2. Организации и проведения мероприятий,направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

9.3. Мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

9.4. Принятия предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений.

9.5. Систематического наблюдения за соблюдениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями.

10. Организация и проведение плановых или внеплановыхпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется ссоблюдением требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом № 171-ФЗ:

10.1. При осуществлении лицензионного контроля зарозничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольнойпродукции при оказании услуг общественного питания (за исключениемлицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничнойпродажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителямивинодельческой продукции):

10.1.1. Плановые проверки не проводятся вотношении лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Плановые проверки проводятся в отношении:

лицензиатов, осуществляющих розничнуюпродажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, всоответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утверждаемыминачальником департамента, с применением риск-ориентированного подхода, а такжекритериями отнесения деятельности юридических лиц к определенной категории рискасогласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

иных юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции ирозничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания, с применением риск-ориентированного подхода, а также критериямиотнесения деятельности юридических лиц к определенной категории риска согласноприложению № 2 к настоящему Порядку.

Применение риск-ориентированного подходапри проведении плановых проверок осуществляется в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации».

(Подпункт 10.1.1 в редакции ПостановленияПравительства Кемеровской области - Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)

10.1.2. Внеплановые проверки проводятся по основаниям,установленным пунктом 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

10.2. При осуществлении государственного контроля(надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продажеалкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказанииуслуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона№ 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащейпродукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требованийтехнических регламентов:

10.2.1. Плановые проверки проводятся в соответствии сежегодными планами проведения плановых проверок, утверждаемыми начальникомдепартамента.

Утвержденный начальником департамента ежегодный планпроведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лицпосредством его размещения на официальном сайте департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступнымспособом.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодныйплан проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации юридического лица,индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверкиюридического лица, индивидуального предпринимателя;

начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии спредставленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации всоответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением оначале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случаевыполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанногоуведомления.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз втри года, если иное не предусмотрено частью 9.3 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ.

10.2.2. Внеплановые проверки проводятся по основаниям,установленным пунктом 1, подпунктами «а», «б», «г» пункта 2, пунктом 3части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

10.3. Государственный контроль за представлениемдеклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцииосуществляется путем анализа поступающих в департамент по телекоммуникационнымканалам связи деклараций об объеме розничной продажи алкогольной испиртосодержащей продукции. Плановые и внеплановые проверки не проводятся.

11. В целях профилактики нарушений обязательныхтребований при осуществлении регионального государственного контролядепартамент:

обеспечивает размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативныхправовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования,оценка соблюдения которых является предметом регионального государственногоконтроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляет информирование юридических лиц,индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований,в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдениюобязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительнойработы в средствах массовой информации и иными способами. В случае измененияобязательных требований департамент подготавливает и распространяет комментариио содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;

обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год)обобщение практики осуществления регионального государственного контроля иразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями вотношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдает предостережения о недопустимости нарушенияобязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федеральногозакона № 294-ФЗ.

12. К осуществляемым департаментом мероприятиям поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями),относится наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализаинформации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуальногопредпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредствомиспользования федеральных государственных информационных систем) в департаментв соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может бытьполучена (в том числе в рамках межведомственного информационноговзаимодействия) департаментом без возложения на юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральнымизаконами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.

Мероприятия по контролю без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятсяуполномоченными должностными лицами департамента в пределах своей компетенциина основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых начальникомдепартамента.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных внастоящем пункте, и порядок оформления должностными лицами департаментарезультатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями устанавливаются департаментом.

В случае выявления при проведении мероприятий поконтролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями нарушений обязательных требований должностные лицадепартамента принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению такихнарушений, а также направляют в письменной форме начальнику департаментамотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятияпри необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В случае получения в ходе проведения мероприятий поконтролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательныхтребований департамент направляет юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований.

13. Меры по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений:

13.1. При наличии у департамента сведений оготовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований,полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либосодержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений изаявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, чтонарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вредживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда,безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий,департамент объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателюпредостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаетюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечениюсоблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в такомпредостережении срок департамент.

13.2. Должностные лица департамента, уполномоченные наосуществление регионального государственного контроля, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, имеют право:

выдавать юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических июридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечениюбезопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

составлять протоколы об административныхправонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях ипринимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований;

направлять в уполномоченные органы материалы длярешения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений,связанных с нарушением обязательных требований.

14. Систематическое наблюдение за соблюдениемобязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательныхтребований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями осуществляются посредством анализа информации о деятельностилибо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, имеющихся враспоряжении департамента, и направлены на профилактику нарушений обязательныхтребований.

15. Решения и действия (бездействие) департамента, атакже уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные должностные лица департамента несутустановленную законодательством Российской Федерации ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, совершениепротивоправных действий (бездействия) при осуществлении региональногогосударственного контроля.

 

 

 

 

Приложение № 1

к Порядку организации

и осуществления регионального

государственного контроля

(надзора) в области розничной

продажи алкогольной

и спиртосодержащей продукции

 

 

Критерии отнесения деятельности

юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей

к определенной категории риска приосуществлении

лицензионного контроля

 

 

(Вредакции Постановления Правительства Кемеровской области -

Кузбассаот21.07.2020 г. № 430)

 

 

 

 

 

 

Приложение № 2

к Порядку организации

и осуществления регионального

государственного контроля

(надзора) в области розничной

продажи алкогольной

и спиртосодержащей продукции

 

 

Критерии отнесения деятельности

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей к определенной категории

риска при осуществлении регионального

государственного контроля

 

 

 

(Приложение № 2 дополнено - ПостановлениеПравительства Кемеровской области - Кузбасса от21.07.2020 г. № 430)