Решение от 05.07.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 5 июля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симакова К.В. - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления; Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: Д.В.С. - председателя конкурсной комиссии ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет", по доверенности; М.Н.Н. - директора ООО "Первая страховая компания", по доверенности; Б.О.В. - директора по страхованию ОАО СК "Баск", по доверенности; Ф.В.Н. - генерального директора ОАО СК "Баск", по доверенности,
рассмотрев дело N 80/З-2007 о нарушении заказчиком - ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" при проведении открытого конкурса на право заключения с ГОУ ВПО "КемГУ" государственного контракта по страхованию зданий учебных корпусов N 1, N 2, N 4, N 6, здания учебного корпуса ФПК и общежитий N 1, N 2, N 3 КемГУ законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
02.07.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Первая страховая компания" филиал в г. Кемерово на действия конкурсной комиссии ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" при проведении открытого конкурса на право заключения с ГОУ ВПО "КемГУ" государственного контракта по страхованию зданий учебных корпусов N 1, N 2, N 4, N 6, здания учебного корпуса ФПК и общежитий N 1, N 2, N 3 КемГУ.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
победителем открытого конкурса признан участник размещения заказа, предложивший цену контракта в 1,5 раза больше чем ООО "Первая страховая компания", обеспечение резервами у ООО СК "Баск" почти в три раза меньше и при убыточности ООО СК "Баск" 50%.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
14.06.2007 конкурсной комиссией ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" в составе: председателя комиссии Долганова В.С., членов комиссии: Куликова Ю.А., Иконописцева А.Н., Иванова Е.А., Малышенко В.В. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 4 заявки на участие в открытом конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.06.2007).
19.06.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса всех участников размещения заказа.
21.06.2007 на основании оценки и сопоставления заявок ОАО СК "Баск" было признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 21.06.2007).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ):
В информационной карте конкурсной документации (пункт 9 - уточнение документации, входящей в конкурсную заявку)) было установлено обязательное требование о предоставлении следующих документов:
- Копии уставных документов.
- Форма 1 (страховщик) - баланс страховой организации с отметкой налоговой инспекции.
- Форма 2 (страховщик) - отчет о прибылях и убытках страховой организации.
- Форма 6 (страховщик) - отчет о платежеспособности страховой организации.
- Акт сверки налоговых платежей за 2006 г., выданный налоговым органом предоставление документов.
Согласно ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы или сведения, за исключением документов или сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не допускается.
Часть 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе конкурсной заявки.
Вышеперечисленные документы не входят в данный перечень, следовательно, установление заказчиком обязательного требования о предоставлении указанных документов является нарушением ч. 4 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно ч. 8 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ протокол вскрытия конвертов размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялась 14.06.2007.
В нарушение ч. 8 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ указанный протокол был размещен на официальном сайте только 19.06.2007.
Конкурсной документацией установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок:
- размер страхового тарифа как ценовой критерий, обуславливающий цену контракта;
- количество лет работы на рынке страховых услуг как критерий, определяющий качественные характеристики предоставляемых услуг;
- обеспеченность страховыми резервами как критерий объема предоставления гарантий качества страховых услуг;
- убыточность страховой компании как критерий объема предоставления гарантий качества страховых услуг.
Часть 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает перечень критериев оценки, которые могут быть использованы при оценке и сопоставлении заявок.
Количество лет работы на рынке страховых услуг, как критерий, определяющий качественные характеристики предоставляемых услуг не может быть использован заказчиком, так как он относится к характеристике самой компании, а не к качеству предоставляемых ею страховых услуг.
Убыточность страховой компании и обеспеченность страховыми резервами как критерий объема предоставления гарантий качества страховых услуг также не могут быть критериями оценки, поскольку характеризуют саму компанию, а не объем предоставления гарантий качества.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, установление в конкурсной документации перечисленных выше критериев оценки вступает в противоречие с ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" нарушившим ч. 4 ст. 25, ч. 8 ст. 26, ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Э.Г.ХОДАЕВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-07-05 Приложение к Решению от 05 июля 2007 года № Б/Н Предписание