Решение от 12.07.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 12 июля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симакова К.В. - заместителя руководителя управления. Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков; Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий; Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ. Секретаря: Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа. При участии: М.В.В. - представителя ЗАО "РТК "Омикс"; Ч.А.Г. - начальника управления экономики администрации г. Белово; П.М.Ю. - директора МУП "ГРТК "Белово",
рассмотрев дело N 81/З-2007 о нарушении муниципальным заказчиком - администрацией г. Белово и аукционной комиссией администрации города Белово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - законодательство о размещении заказов), установила:
06.07.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" на действия муниципального заказчика - администрации г. Белово и аукционной комиссии администрации г. Белово при проведении открытого аукциона на размещение муниципального заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни г. Белово.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в необоснованном отказе в рассмотрении конкурсной заявки ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс", а именно:
аукционная комиссия администрации г. Белово при повторном проведении открытого аукциона приняла во внимание заявки, поданные на проведенный 23.05.2007 открытый аукцион.
Решение аукционной комиссии о том, что на аукцион было подано 4 заявки, вступает в противоречие с действующим законодательством о размещении заказов, поскольку результаты открытого аукциона от 23.05.2007 были отменены.
МУП "ГРТК "Белово" было признано единственным участником открытого аукциона, при этом у данного участника отсутствовала лицензия на осуществление телевизионного вещания, представление которой является одним из условий открытого аукциона на размещение муниципального заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - комиссия Кемеровского УФАС России) установлено:
29.05.2007 Кемеровское УФАС России признало администрацию г. Белово нарушившей ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ, аукционную комиссию администрации г. Белово - ч. 1 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ и выдало предписание об устранении допущенных нарушений.
Предписание Кемеровского УФАС России было исполнено не в полном объеме.
Во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 29.05.2007 муниципальным заказчиком - администрацией г. Белово были отменены результаты открытого аукциона от 23 мая 2007 г. по размещению заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово (распоряжение N 715-р от 07.06.2007).
Данным распоряжением администрации г. Белово от 07.06.2007 принято решение о внесении изменений в документацию открытого аукциона и о проведении повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с учетом продления срока приема заявок.
08.06.2007 администрацией г. Белово была размещена информация о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию.
05.07.2007 аукционной комиссией в составе: председателя Чернова А.Г., членов комиссии: начальника управления по работе со СМИ Карпова А.А., заведующего административно-правовым отделом Худякова М.В., ведущего специалиста управления экономики, секретаря комиссии Антоновой И.П. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии со ст. 36 п. 2.1 ФЗ N 94-ФЗ заявки ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" не рассматривались.
Аукционная комиссия рассмотрела заявку МУП "Городская радиотелевизионная компания г. Белово" на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации об аукционе, и приняла решение о признании МУП "Городская радиотелевизионная компания г. Белово" участником аукциона.
Аукцион был признан несостоявшимся на основании п. 6 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого аукциона на размещение заказа изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово аукционной комиссией администрации города Белово допущены нарушения ФЗ N 94-ФЗ, а именно:
в соответствии с ч. 3.1 ст. 33 ФЗ N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Заказчиком - администрацией города Белово в нарушение указанной правовой нормы изменения в аукционную документацию были внесены позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу N 3/01207119 от 05.07.2007 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционная заявка ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" не была рассмотрена ввиду того, что ранее поданная заявка (протокол рассмотрения заявок N 3/01207119 от 05.07.2007) не была отозвана.
Поскольку администрацией города Белово были отменены результаты открытого аукциона от 23.05.2007 (распоряжение N 715-р от 07.06.2007, уведомление об отмене результатов открытого аукциона размещено на официальном сайте Кемеровской области 08.06.2007), то аукционная комиссия необоснованно установила факт подачи ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" двух заявок на участие в открытом аукционе и, соответственно, не стала рассматривать заявку ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс", поданную после внесения изменений в аукционную документацию.
Предметом открытого аукциона было изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово.
Выход в эфир - распространение продукции средства массовой информации (ст. 26 Федерального закона N 2124-1 "О средствах массовой информации).
Пункт 1 часть 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространения продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Заявка на участие в открытом аукционе МУП "ГРТК "Белово" содержит копию договора N 01 по распространению телевизионных программ от 01.02.2006, заключенного с ГПКО "ГТРК "Кузбасс", а также копии лицензий: на осуществлении телевизионного вещания (Серия ТВ N 9368 от 03.10.2005), на услуги связи для целей эфирного вещания N 40225, выданные ГПКО "Губернский телевизионный и радиовещательный канал "Кузбасс".
Таким образом, аукционная комиссия администрации города Белово, допустив к участию в открытом аукционе МУП "ГРТК "Белово", не имеющее действующую лицензию на вещание, нарушила п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - администрацию города Белово нарушившим ч. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать аукционную комиссию администрации города Белово нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-07-12 Приложение к Решению от 12 июля 2007 года № Б/Н Предписание