Решение от 19.07.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 19 июля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела ТЭК и финансовых рынков; Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий; Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ; Секретаря: Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: 1. Ч.М.Т. - заместителя главного врача ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер"; 2. Ш.С.Ю. - представителя ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер"; 3. Ш.А.В. - генерального директора ООО "КузбассКриоСиб"; 4. Б.Н.Н. - начальника управления департамента экономического развития АКО,
рассмотрев дело N 86/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" и заказчиком - ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" при проведении открытого конкурса на строительно-монтажные работы системы медицинского газоснабжения хирургического корпуса по адресу: <...> законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
16.07.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "КузбассКриоСиб" на действия конкурсной комиссии ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" при проведении открытого конкурса на строительно-монтажные работы системы медицинского газоснабжения хирургического корпуса по адресу: <...>.
По мнению заявителя, нарушение законодательства РФ выразилось в необоснованном отказе в присутствии на процедуре вскрытия конвертов:
так, генеральный директор ООО "КузбассКриоСиб" прибыл для участия в процедуре вскрытия конвертов, но не был допущен в актовый зал. Основанием явилось непредставление документа, подтверждающего полномочия участника размещения заказа.
ООО "КузбассКриоСиб" указывает, что в зале до начала процедуры вскрытия конвертов, кроме заявителя, находилось 6 человек, а в протоколе вскрытия конвертов указано 7 членов комиссии.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
08.06.2007 на официальном сайте Администрации Кемеровской области были размещены извещение и пакет конкурсной документации о проведении открытого конкурса на строительно-монтажные работы системы медицинского газоснабжения хирургического корпуса по адресу: <...>.
13.07.2007 конкурсной комиссией в составе: председателя конкурсной комиссии Чернова М.Т. - заместителя главного врача по медицинской части, заместителя председателя конкурсной комиссии Шелехова С.Ю. - заместителя главного врача по ресурсному обеспечению, членов конкурсной комиссии: Яновой А.Д. - главного бухгалтера, Дашкуевой С.В. - заместителя главного врача по экономике, Игнатьевой О.Н. - заместителя главного врача по технике, Риль Е.В. - главного специалиста ДОЗН КО, секретаря комиссии Никитиной В.В. - экономиста проводилась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на строительно-монтажные работы системы медицинского газоснабжения хирургического корпуса по адресу: <...>.
На участие в конкурсе было подано 2 конкурсные заявки (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 от 13.07.2007). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
17.07.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение о допуске всех участников размещения заказа (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 2 от 17.07.2007):
- ООО "КузбассКриоСиб";
- ООО "Кузбасскриосервис".
18.07.2007 на основании оценки и сопоставления заявок ООО "Кузбасскриосервис" было признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3 от 18.07.2007).
Кемеровским УФАС России установлено, что конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ).
На заседании комиссии представители ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" пояснили, что основанием для отказа в присутствии на процедуре вскрытия конвертов явилось отсутствие документального подтверждения полномочий у представителя ООО "КузбассКриоСиб".
Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе.
Часть 4 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает, что участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Поскольку вышеперечисленными правовыми нормами установлена публичность проведения процедуры вскрытия конвертов, то конкурсная комиссия ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" необоснованно отказала в допуске на процедуру вскрытия конвертов, тем самым нарушив ч. 1 ст. 26 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
Пункт 32 конкурсной документации устанавливает, что конкурсная комиссия (прямым голосованием или по балльной оценке) каждой заявке на участие в конкурсе относительно других присваивает порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности для заказчика содержащихся в них условий исполнения контракта.
При этом в данном порядке оценки отсутствует значимость и содержание каждого критерия оценки.
В связи с чем установить, какой метод (прямое голосование или балльная оценка) применялся конкурсной комиссией ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" при оценке и сопоставлении заявок, установить не представляется возможным.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "КузбассКриоСервис", данному обществу была выдана лицензия N ГС-6-42-02-260-4205067772-003122-1.
В конкурсной заявке указанного участника размещения заказа была подана копия лицензии N ГС-6-42-02-27-04205067772-002586-1, сведения о которой отсутствуют в выписке из ЕГРЮЛ.
Часть 1 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает обязательные требования к участникам размещения заказа, являющиеся основанием для допуска к участию в открытом конкурсе.
В соответствии с ч. 6 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ проверка соответствия участников размещения заказа осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией.
В нарушение указанной правовой нормы конкурсной комиссией не проводилась проверка ООО "КузбассКриоСервис" на соответствие требованиям, установленным ч. 1 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать конкурсную комиссию ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" нарушившей ч. 6 ст. 11, ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать заказчика - ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" нарушившим ч. 7 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-07-19 Приложение к Решению от 19 июля 2007 года № Б/Н Предписание