Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.11.2020 № 697

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2020 г. N 697

г. Кемерово

Об утверждении Порядка оценки долговойустойчивости муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Правительство Кемеровской области – Кузбасса

постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки долговой устойчивостимуниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте«Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса – министра финансовКузбасса Малахова И.Ю.

4. Настоящее постановление распространяется направоотношения, возникшие с 01.08.2020.

Губернатор

Кемеровской области – Кузбасса          С.Е. Цивилев

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Кемеровской области – Кузбасса

от 27 ноября 2020 г. № 697

ПОРЯДОК

оценки долговой устойчивости муниципальных

образований Кемеровской области – Кузбасса

1. Настоящий Порядок оценкидолговой устойчивости муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса (далее– Порядок) устанавливает правила проведения оценки долговой устойчивостимуниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса (далее – муниципальные образования).

2. Оценка долговойустойчивости муниципальных образований осуществляется ежегодно Министерствомфинансов Кузбасса (далее – Министерство) в срок до 25 сентября текущегофинансового года с применением следующих показателей:

объем муниципального долгамуниципального образования к общему объему доходов бюджета муниципальногообразования без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физическихлиц (К1);

доля расходов наобслуживание муниципального долга муниципального образования в общем объемерасходов муниципального образования, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (К2);

годовая сумма платежей попогашению и обслуживанию муниципального долга муниципального образования,возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учетаплатежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со срокамипогашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, кобщему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципальногообразования и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (К3);

доля краткосрочных долговыхобязательств в общем объеме муниципального долга муниципального образования(К4).

Методика расчета значенийпоказателей долговой устойчивости муниципального образования приведена вприложении № 1 к настоящему Порядку.

3. В целях проведенияоценки долговой устойчивости муниципальных образований Министерство используетданные решений о бюджете муниципального образования (в редакции, действующей посостоянию на 1 августа текущего финансового года), фактические данные омуниципальном долге муниципальных образований, информацию об исполнении бюджетовмуниципальных образований, представляемые финансовыми органами муниципальныхобразований в Министерство ежегодно до 1 сентября текущего финансового года.

Информация об исполнениибюджета муниципального образования отправляется в электронном виде в формате Excelи в форматах *.pdf *.jpg, *.jpeg с подписью исполнителяи руководителя финансового органа на электронный адрес отдела кредитов и управления государственным долгом Министерства credit@ofukem.ruпо форме согласно приложению № 2к настоящему Порядку.

4. По результатампроведения оценки долговой устойчивости муниципальные образования относятсяМинистерством к одной из следующих групп заемщиков:

а) высокий уровень долговойустойчивости;

б) средний уровень долговойустойчивости;

в) низкий уровень долговойустойчивости.

5. Отнесение муниципальногообразования к группам заемщиков, указанным в пункте 4 настоящего Порядка,осуществляется на основе значений показателей К1, К2 и К3 с учетом следующего:

а) к группе заемщиков свысоким уровнем долговой устойчивости относятся муниципальные образования,имеющие значения показателей долговой устойчивости в следующих пределах:

не более 50 процентов - дляпоказателя К1 (не более 25 процентов - для муниципального образования, вотношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации);

не более 5 процентов - дляпоказателя К2;

не более 13 процентов - дляпоказателя К3;

б) к группе заемщиков снизким уровнем долговой устойчивости относятся муниципальные образования, имеющиезначения не менее 2 показателей долговой устойчивости, превышающие следующиеуровни:

85 процентов - дляпоказателя К1 (45 процентов - для муниципального образования, в отношениикоторого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации);

8 процентов - дляпоказателя К2;

18 процентов - дляпоказателя К3;

в) к группе заемщиков сосредним уровнем долговой устойчивости относятся муниципальные образования, неотнесенные к группам заемщиков с высоким или низким уровнем долговойустойчивости.

6. Перечень муниципальныхобразований, отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 4 настоящегоПорядка, публикуется Министерством не позднее 1 октября текущего финансовогогода на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

7. Муниципальнымобразованиям, у которых значение показателя К4 превышает 15 процентов,Министерством направляются рекомендации о необходимости корректировкипроводимой долговой политики в целях снижения риска рефинансирования долговыхобязательств муниципальных образований.

8. Муниципальные образования,отнесенные в соответствии с настоящим Порядком к группе заемщиков с низкимуровнем долговой устойчивости:

8.1. Обязаны осуществлять:

8.1.1. Представление вМинистерство документов и материалов, необходимых для согласования программмуниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий на очереднойфинансовый год и плановый период (очередной финансовый год), а также измененийв указанные программы, являющихся приложениями к подготовленному к внесению впредставительный орган муниципального образования проекту местного бюджета наочередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год), а такжепроекту изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год иплановый период (текущий финансовый год).

8.1.2. Представление администрацией муниципальногообразования в Правительство Кемеровской области – Кузбасса документов иматериалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиямбюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительныйорган муниципального образования проекта местного бюджета на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

8.1.3. Соблюдение установленных ПравительствомКемеровской области – Кузбасса нормативов формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

8.1.4.Проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета обисполнении местного бюджета контрольно-счетной палатой Кемеровской области –Кузбасса или в порядке, установленном высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, органами государственногофинансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.

8.1.5.Утверждение и реализациюсогласованного с Министерством плана восстановления платежеспособностимуниципального образования в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 168.4Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8.1.6. Представление вМинистерство проекта основных направлений долговой политики муниципальногообразования на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовыйгод) одновременно с подлежащими согласованию в соответствии с подпунктом 8.1.1настоящего Порядка программами муниципальных заимствований, муниципальныхгарантий не позднее 15 ноября текущего финансового года.

8.2. Муниципальные образование не вправе:

8.2.1. Осуществлять муниципальныезаимствования, предоставлять муниципальные гарантии в объемах, приводящих кувеличению значений показателей долговой устойчивости муниципальногообразования, предусмотренных настоящим Порядком.

8.2.2. Осуществлять муниципальные внешниезаимствования и предоставлять муниципальные гарантии в иностранной валюте.

8.2.3. Начиная с очередногофинансового года устанавливать и исполнять расходные обязательства, несвязанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса к полномочиям соответствующихорганов местного самоуправления.

8.3. Муниципальные образование вправе:

8.3.1. Осуществлять муниципальные внутренние заимствования в форме кредитов откредитных организаций и путем размещения ценных бумаг муниципальногообразования только в целях рефинансирования долговых обязательствмуниципального образования, а также в форме целевых бюджетных кредитов издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных врамках плана восстановления платежеспособности муниципального образования,предусмотренного подпунктом 8.1.5 настоящего Порядка.

8.3.2.Осуществлять муниципальные внутренние заимствования, предоставлятьмуниципальные гарантии в валюте Российской Федерации только в случаесогласования с Министерством программ муниципальных внутренних заимствований,муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовыйгод и плановый период (очередной финансовый год), а также изменений в указанныепрограммы.

8.4. Не допускается проведение реструктуризации обязательств муниципальногообразования по целевым бюджетным кредитам из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, предоставленным в рамках плана восстановленияплатежеспособности муниципального образования, предусмотренного подпунктом8.1.5 настоящего Порядка.

8.5. Муниципальноеобразование, отнесенное к группе заемщиков с низким уровнем долговойустойчивости, может быть отнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговойустойчивости не ранее чем через 3 года после выхода из группы заемщиков снизким уровнем долговой устойчивости вне зависимости от фактических значенийпоказателей К1, К2 и К3.

9. Муниципальные образования,отнесенные в соответствии с настоящим Порядком к группе заемщиков со среднимуровнем долговой устойчивости:

9.1. Обязаны осуществлять:

9.1.1. Представление вМинистерство документов и материалов, необходимых для согласования программмуниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий на очереднойфинансовый год и плановый период (очередной финансовый год), а также измененийв указанные программы, являющихся приложениями к подготовленному к внесению впредставительный орган муниципального образования проекту местного бюджета наочередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год), а такжепроекту изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год иплановый период (текущий финансовый год).

9.1.2. Соблюдениеустановленных Правительством Кемеровской области – Кузбасса нормативовформирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, имуниципальных служащих и (или) содержаниеорганов местного самоуправления.

9.1.3. Представление вМинистерство проекта основных направлений долговой политики муниципальногообразования на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовыйгод) одновременно с подлежащими согласованию в соответствии с подпунктом 9.1.1 настоящегоПорядка программами муниципальных заимствований, муниципальных гарантий непозднее 15 ноября текущего финансового года.

9.2. Муниципальные образование не вправе:

9.2.1. Осуществлять муниципальныезаимствования, предоставлять муниципальные гарантии в объемах, приводящих кувеличению значений показателей долговой устойчивости муниципальногообразования, предусмотренных настоящим Порядком, до уровней, позволяющихотнести муниципальное образование к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости.

9.2.2. Начиная с очередногофинансового года устанавливать и исполнять расходные обязательства, несвязанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса к полномочиямсоответствующих органов местного самоуправления.

9.3. Муниципальные образование вправе осуществлять муниципальныезаимствования, предоставлять муниципальные гарантии только в случаесогласования с Министерством программ муниципальных внутренних и внешнихзаимствований, муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановыйпериод (очередной финансовый год), а также изменений в указанные программы.

10. Основные направлениядолговой политики муниципального образования на очередной финансовый год иплановый период (очередной финансовый год), которые разрабатываютсяадминистрацией муниципального образования в целях реализации ответственнойдолговой политики муниципального образования и повышения ее эффективности,подготовка которых предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации инастоящим Порядком, должны содержать следующие положения:

1) итоги реализациидолговой политики;

2) основные факторы,определяющие характер и направления долговой политики;

3) цели и задачи долговойполитики;

4) инструменты реализациидолговой политики;

5) анализ рисков длябюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом;

6) иные положения всоответствии с правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения.

Приложение № 1

к Порядку оценки долговой

устойчивости муниципальных

образований Кемеровскойобласти – Кузбасса

Методика расчета значенийпоказателей

долговой устойчивостимуниципального образования

1. Настоящая методика определяет порядок расчета значенийпоказателей долговой устойчивости муниципальных образований (далее -показатель).

2. Значение показателя «объем муниципального долга муниципальногообразования к общему объему доходов бюджета муниципального образования безучета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц» (К1)принимается равным максимальному значению показателя из полученных значенийпоказателей К1_(факт) и К1_(план), при этом:

а) К1_(факт) рассчитывается по формуле:

где:

К1_(факт) -значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджетамуниципального образования по итогам завершенного отчетного финансового года(данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования) и фактическихданных о муниципальном долге муниципального образования по состоянию на 1января отчетного финансового года из муниципальной долговой книгимуниципального образования;

ДолгОтч_(факт) -объем муниципального долга муниципального образования по состоянию на 1 января отчетногофинансового года;

Д_(факт) - общийобъем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

Б_(факт) - объембезвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

ДН _(факт) -объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц за отчетный финансовый год;

б) К1_(план)рассчитывается по формуле:

где:

К1_(план) - значение показателя, рассчитанное на основепоказателей бюджета муниципального образования на текущий финансовый год поданным решения о бюджете муниципального образования (в редакции, действующей посостоянию на 1 августа текущего финансового года) и фактическим данным огосударственном долге муниципального образования по состоянию на 1 январятекущего финансового года из муниципальной долговой книги муниципальногообразования;

ДолгТек_(факт) – объем муниципального долгамуниципального образования по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Д_(план) - общий объем доходов бюджета муниципальногообразования на текущий финансовый год;

Б_(план) - объем безвозмездных поступлений в бюджетмуниципального образования на текущий финансовый год;

ДН _(план) - объем поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц натекущий финансовый год.

3. Значение показателя «доля расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципального образования в общем объеме расходов бюджетамуниципального образования, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации» (К2) принимается равным максимальному значению показателяиз полученных значений показателей К2_(факт) и К2_(план),при этом:

а) К2_(факт) рассчитывается по формуле:

где:

К2_(факт) -значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджета муниципальногообразования по итогам завершенного отчетного финансового года (данные отчета обисполнении бюджета муниципального образования);

РОбслОбщ_(факт) -объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образованияза отчетный финансовый год;

Р_(Факт) - общийобъем расходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

РСубв_(факт) -объем расходов бюджета муниципального образования, осуществленных за счетсубвенций, за отчетный финансовый год. Для расчетов принимается условие оравенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, и объема предоставленныхбюджету муниципального образования субвенций, по данным отчета об исполнениибюджета муниципального образования;

б) К2_(план)рассчитывается по формуле:

где:

К2_(план) - значение показателя, рассчитанное на основепоказателей бюджета муниципального образования на текущий финансовый год поданным решения о бюджете муниципального образования (в редакции, действующей посостоянию на 1 августа текущего финансового года);

РОбслОбщ_(план) - объем расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципального образования на текущий финансовый год;

Р_(план) - общий объем расходов бюджета муниципальногообразования на текущий финансовый год;

РСубв_(План) - объем расходов бюджета муниципальногообразования, осуществляемых за счет субвенций, на текущий финансовый год. Длярасчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществляемых за счетсубвенций, и объема предоставляемых бюджету муниципального образованиясубвенций, по данным решения о бюджете муниципального образования.

4. Значение показателя «годовая сумма платежей по погашению иобслуживанию муниципального долга муниципального образования, возникшего посостоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемыхна досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объемуналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования и дотаций избюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (К3) принимается равныммаксимальному значению показателя из полученных значений показателей К3_(факт)и К3_(план), при этом:

а) К3_(факт) рассчитывается по формуле:

где:

К3_(факт) - значение показателя, рассчитанное на основе данныхоб исполнении бюджета муниципального образования по итогам завершенногоотчетного финансового года (данные отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования) и данных муниципальной долговой книги муниципального образования;

РОбсл_(факт) - фактический объем расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год;

РПог_(факт) - фактический объем погашения муниципальногодолга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января отчетногофинансового года, за отчетный финансовый год без учета платежей, направленныхна досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1января года, следующего за отчетным финансовым годом;

ДНалНенал_(факт) - объем налоговых и неналоговых доходовбюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

Дот_(факт) - объем дотаций, зачисленных в бюджетмуниципального образования из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, за отчетный финансовый год;

б) К3_(План) рассчитывается по формуле:

где:

К3_(план) - значение показателя, рассчитанное на основепоказателей бюджета муниципального образования на текущий финансовый год поданным решения о бюджете муниципального образования (в редакции, действующей посостоянию на 1 августа текущего финансового года) и данных муниципальнойдолговой книги муниципального образования;

РОбсл_(план) - плановый объем расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1января текущего финансового года, в текущем финансовом году;

РПог_(План) - плановый объем погашения муниципальногодолга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущегофинансового года, в текущем финансовом году без учета платежей, направляемых надосрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 январягода, следующего за текущим финансовым годом;

ДНалНенал_(план) - объем налоговых и неналоговых доходовбюджета муниципального образования на текущий финансовый год;

Дот_(план) - объем дотаций, зачисляемых в бюджетмуниципального образования из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, на текущий финансовый год.

5. Значение показателя «доля краткосрочных долговых обязательств вобщем объеме муниципального долга муниципального образования» (К4) принимаетсяравным максимальному значению показателя из полученных значений показателя,рассчитанных на основе данных о муниципальном долге муниципального образованияпо состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа текущего финансовогогода из муниципальной долговой книги муниципального образования по формуле:

где:

т - дата текущего финансового года (1 января, 1 апреля, 1 июля и 1августа);

КрДолг_(т) - объем краткосрочных (менее одного года)долговых обязательств муниципального образования по состоянию на дату т;

Долг_(т) - объем муниципального долга муниципальногообразования по состоянию на дату т.