Решение от 26.03.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 26 марта 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - и.о. руководителя управления; Членов комиссии: Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Патракова Д.С. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа при участии: - М.М.Н. - председателя единой комиссии муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги; - С.Н.Н. - члена единой комиссии муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги; - Р.Е.Г. - юрисконсульта ООО "Спецавтохозяйство", по доверенности; - Б.И.В. - представителя ООО "Спецавтохозяйство", по доверенности,
рассмотрев дело N 37/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
21.03.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Спецавтохозяйство" на действия заказчика и единой комиссии муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги при проведении открытого конкурса на вывоз крупногабаритного мусора, твердо-бытовых отходов с частного сектора и по автобусному маршруту, мусора от сноса ветхих и аварийных жилых домов в г. Тайге.
По мнению заявителя, решение комиссии об отклонении конкурсной заявки на процедуре рассмотрения, по причине несоответствия заявки требованиям конкурсной документации, противоречит законодательству о размещении заказов, а именно, что конкурсная заявка ООО "Спецавтохозяйство" была необоснованно отклонена в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, за непредставление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (оригинал либо нотариально заверенная копия), полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, так как в информационной карте конкурсной документации дополнительных требований к выписке из ЕГРЮЛ не было.
Кроме того, в информационной карте не были установлены окончательные сроки подачи конкурсных документов, а также в связи с тем, что отсутствовали исходные данные (расстояние маршрута, объем мусора и т.д.), без которых рассчитать цену контракта не представлялось возможным. В связи с этим в адрес заказчика 15.02.2008 были направлены запросы о разъяснении положений конкурсной документации, оставлены без ответа.
Только на повторный запрос от 20.02.2008 был дан ответ 27.02.2008 без уточнения исходных данных.
Также имеются нарушения сроков размещения на официальном сайте протокола рассмотрения конкурсных заявок.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, городских автобусных маршрутов и магистральных проездов Кемеровским УФАС России установлено:
11.03.2008 единой комиссией муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги в составе: председателя комиссии Мельничихиной М.Н., членов единой комиссии: Стародубцевой Н.Н., Тарасенок Е.Н., Новиковой Т.В., Тарановой С.К., секретаря единой комиссии Мельничихиной М.Н. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 2 заявки на участие в открытом конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 314 от 11 марта 2008 г.). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
12.03.2008 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе:
- ООО "Спецавтохозяйство", по причине представления выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной ранее шести месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса,
- ООО "Сибпромсервис", по причине непредоставления лицензии, дающей право на осуществление сбора, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов (протокол N 317 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 12.03.2008).
Конкурс признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
Согласно части 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В нарушение данных правовых норм в конкурсной документации на проведение открытого конкурса по определению подрядчика на вывоз крупногабаритного мусора, твердо-бытовых отходов с частного сектора и по автобусному маршруту, мусора от сноса ветхих и аварийных жилых домов в г. Тайге отсутствует содержание и значимость критериев оценки, установленных в конкурсной документации.
Конкурсной документацией установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок:
- цена контракта;
- срок и объем предоставления гарантии качества работ;
- срок выполнения работ;
- соответствие требованиям заказчика к выполняемым работам.
Перечень критериев оценки заявок, которые могут быть использованы при проведении оценки и сопоставлении заявок, установлен в ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ. Соответствие требованиям заказчика к выполняемым работам как критерий оценки в данный перечень не входит.
Следовательно, установление такого критерия оценки, как соответствие требованиям заказчика к выполняемым работам, вступает в противоречие с ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой не допускается использование иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ N 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
20.03.2008 ООО "Спецавтохозяйство" в адрес муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги был направлен запрос об уточнении объема работ по проводимому открытому конкурсу.
Ответ на данный запрос в адрес ООО "Спецавтохозяйство" был направлен 27.02.2008.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 24 ФЗ N 94-ФЗ заказчиком не были соблюдены сроки направления участникам размещения заказа, в письменной форме или в форме электронного документа, разъяснения положений конкурсной документации.
Согласно части 2 статьи 24 ФЗ N 94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Разъяснения положений конкурсной документации муниципальным учреждением "Служба единого заказчика" данное ООО "Спецавтохозяйство" 27.02.2008 не было размещено на официальном сайте, что вступает в противоречие с вышеуказанной правовой нормой.
Пункт 1 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п.п. б п. 1 ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
Согласно пункту 15 конкурсной документации документация, входящая в заявку на участие в конкурсе, должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
Поскольку конкурсная документация не содержит сведений о том, что заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, то данное обстоятельство является нарушением пункта 1 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ.
Вместе с тем на основании названных правовых норм единая комиссия муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги обоснованно отклонила конкурсную заявку ООО "Спецавтохозяйство" по причине представления выписки из ЕГРЮЛ, полученной ранее шести месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и недопущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
12.03.2008 состоялась процедура рассмотрения конкурсных заявок, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Спецавтохозяйство".
14.03.2008 в адрес ООО "Спецавтохозяйство" было направлено уведомление об отклонении заявки на участие в конкурсе.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ единой комиссией не были соблюдены сроки направления участнику размещения заказа уведомления об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - муниципальное учреждение "Служба единого заказчика" г. Тайги нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 22, частей 1, 2 статьи 24, частей 2, 6 статьи 28, части 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую комиссию муниципального учреждения "Служба единого заказчика" г. Тайги нарушившей часть 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
Е.Б.КАМИНСКАЯ
С.А.УНТЕРОВ
Д.С.ПАТРАКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-03-26 Приложение к Решению от 26 марта 2008 года № Б/Н Предписание