Приложение к Постановлению от 21.04.2008 г № 562 Программа
Комплексная муниципальная программа «Улучшение демографической ситуации в Г. Ленинске-кузнецком» на период до 2015 года
Паспорт программы
| Наименование программы | Комплексная муниципальная программа "Улучшение демографической ситуации в г. Ленинске-Кузнецком" на период до 2015 года (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; распоряжение Губернатора Кемеровской области от 02.08.2007 N 154-рг "О создании межведомственного совета по проблемам социально-демографического развития Кемеровской области" |
| Заказчик Программы | Администрация г. Ленинска-Кузнецкого |
| Директор Программы | Заместитель главы города по экономике, промышленности и финансам |
| Разработчики Программы | Администрация г. Ленинска-Кузнецкого, рабочая группа по разработке комплексной программы демографического развития |
| Цель Программы | Стабилизация численности населения к 2016 году на уровне 105 тыс. человек и создание условий для последующего демографического роста при увеличении ожидаемой продолжительности жизни, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала |
| Задачи Программы | Снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин); снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; укрепление здоровья населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих болезнями, создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни; повышение рождаемости прежде всего за счет роста числа рождений вторых и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социальноэкономического развития города, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции |
| Сроки реализации Программы | Программа реализуется в 2008 - 2015 годы: 1-й этап - 2008 - 2010 годы (создание условий, позволяющих уменьшить остроту демографического кризиса за счет реализации мер, направленных на преодоление негативных тенденций демографического развития); 2-й этап - 2011 - 2015 годы (разработка дополнительных мероприятий с учетом их финансового обеспечения для стабилизации и существенного улучшения демографической ситуации) |
| Основные мероприятия Программы | Программа объединяет региональные и муниципальные
целевые программы:
- региональные программы на 2008 - 2010 годы:
"Здоровье кузбассовцев";{/quote} "Повышение уровня социальной защиты населения"; "Культура Кузбасса"; "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области"; "Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий Кемеровской области"; "Содействие занятости населения Кемеровской области"; "Жилище"; - муниципальные целевые программы на 2008 - 2010 годы: {quote}"Здоровье кузбассовцев";"Усиление борьбы с преступностью"; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"; "Водитель, пешеход, дорога"; "Социальная поддержка населения г. ЛенинскаКузнецкого"; "Дети г. Ленинска-Кузнецкого"; "Развитие физической культуры и спорта в г. Ленинске-Кузнецком"; "Молодежь г. Ленинска-Кузнецкого"; "Развитие и совершенствование гражданской обороны и защиты населения г. Ленинска-Кузнецкого"; "Переселение граждан г. Ленинска-Кузнецкого из аварийного жилищного фонда"; "Обеспечение жильем молодых семей в г. ЛенинскеКузнецком"; - мероприятия по реализации национального проекта "Культура" в г. Ленинске-Кузнецком" |
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего на реализацию первого этапа Программы (в рамках утвержденных целевых программ) на 2008 2010 годы потребуется 1168,471 млн. руб., в том числе по годам: 2008 год - 401,541 млн. руб., 2009 год - 388,026 млн. руб., 2010 год - 378,904 млн. руб. Средства местного бюджета на 2008 - 2010 годы 533,866 млн. руб., в том числе по годам: 2008 год - 182,79 млн. руб., 2009 год - 181,17 млн. руб., 2010 год - 169,906 млн. руб. Средства областного бюджета на 2008 - 2010 годы 272,341 млн. руб., в том числе по годам: 2008 год - 89,844 млн. руб., 2009 год - 90,525 млн. руб., 2010 год - 9 1,972 млн. руб. Средства федерального бюджета на 2008 - 2010 годы - 314,344 млн. руб., в том числе по годам: 2008 год - 113,395 млн. руб., 2009 год - 100,463 млн. руб., 2010 год- 100,486 млн. руб. Внебюджетные источники на 2008 - 2010 годы 47,92 млн. руб., в том числе по годам: 2008 год - 15,512 млн. руб., 2009 год - 15,868 млн. руб., 2010 год - 16,540 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Стабилизация численности населения к 2016 году на уровне не ниже 105 тыс. человек; 1-й этап 2008 - 2010 годы: снижение темпов естественной убыли населения с 7 промилле в 2006 году до 3,6 промилле в 2010 году; снижение отрицательного сальдо миграции с - 670 человек в 2006 году до - 200 человек в 2010 году. 2-й этап 2011 - 2015 годы: снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте) с 18,9 промилле (на 1000 человек населения) в 2006 году до 14,3 промилле в 2015 году; снижение младенческой смертности на 1000 родившихся живыми с 1 1,7 промилле в 2006 году до 8 промилле в 2015 году; снижение материнской смертности на 1000 родившихся до 0 случаев в 2015 году; увеличение численности родившихся с 11,9 промилле в 2006 году до 14,3 промилле в 2015 году; увеличение суммарного коэффициента рождаемости с 1,3 в 2006 году до 1,7 в 2015 году; увеличение ожидаемой продолжительности жизни не ниже, чем по области в целом, т.е. с 61,6 лет в 2006 году до 68 лет в 2015 году |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Организацию контроля за исполнением Программы осуществляет заказчик Программы |
Раздел 1.Анализ демографической ситуации в г. Ленинске-Кузнецком, долгосрочный прогноз, актуальность разработки программы
1.1.Характеристика демографической ситуации
Главной проблемой демографического развития г. Ленинска-Кузнецкого с позиции обеспечения экономической безопасности является депопуляция - систематическое уменьшение абсолютной численности населения.
За период с 2000 года по 2007 год среднегодовая численность населения города сократилась со 116,4 тыс. человек до 108,3 тыс. человек, т.е. на 8,1 тыс. человек, или на 7%. Ежегодное уменьшение численности составило 1157 человек, или 1% в год. За 2006 год численность населения города сократилась на 1400 человек, или на 1,3%. За этот же 2006 год численность населения Кемеровской области сократилась на 12,2 тыс. человек, или на 0,4%. Темпы депопуляции по г. Ленинску-Кузнецкому в 3 раза выше, чем в среднем по области.
Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2006 году в Кемеровской области умерло жителей в 1,5 раза больше, чем родилось. В среднем по стране превышение составило 1,47 раза, по регионам Сибирского федерального округа - 1,3 раза. По городу превышение смертности над рождаемостью составило 1,6 раза, т.е. выше, чем в Кемеровской области. Период депопуляции населения продолжается в области с начала 90-х годов XX века. Ее наиболее острый период пришелся на 1994 - 2000 годы, когда смертность почти в 2 раза превышала рождаемость, последние три года темпы превышения смертности над рождаемостью замедлились.
В 90-х годах в Кемеровской области превалировала тенденция сокращения рождаемости. В среднем с 1991 по 1999 годы число появившихся на свет детей ежегодно уменьшалось на 5%. Начиная с 2000 года ситуация с деторождением заметно улучшилась - изменение рождаемости на протяжении шести лет характеризуется положительным приростом. В 2006 году в области родилось 32,1 тыс. детей, что на 3,9% больше, чем годом ранее. За этот же период в г. Ленинске-Кузнецком родилось 1305 человек, что на 10,5% больше, чем в 2005 году. В расчете на тысячу жителей коэффициент рождаемости по городу составил в 2006 году 11,9 промилле, что выше, чем в целом по области - 11,3, и в среднем по стране - 10,4 ребенка на каждую тысячу жителей.
Однако, существующие сегодня показатели рождаемости (суммарный коэффициент рождаемости по области 1,31) в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения простого воспроизводства населения. Такая ситуация не дает возможность развивать накопленный материальный, духовный и культурный потенциал. Ретроспективный анализ уровня рождаемости указывает на то, что в городе, как и в целом по области, преобладает тенденция малодетности.
Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое значение приобретает сокращение смертности новорожденных. В 2006 году в городе умерло 15 детей в возрасте до 1 года, что составило 11,7 человек на каждую 1000 новорожденных. По сравнению с 2001 годом число умерших детей в возрасте до года снизилось на 20%.
В 2006 году в городе умерло 2071 человек, это на 7,5% ниже показателя 2005 года. Общий коэффициент смертности сложился в размере 18,9 человек на тысячу, что выше среднего показателя по области (17,3 промилле) и по Российской Федерации (15,2 промилле). По показателю рождаемости город занимает 8 место, а по показателю смертности - 13 место среди 19 городов области. На протяжении многих лет уровень смертности в Кемеровской области остается наихудшим среди регионов Сибирского федерального округа, в российском рейтинге регион занимает 62 место.
Основными причинами смертности взрослого населения города, как и в целом по Кемеровской области, остаются болезни системы кровообращения. В 2006 году по этой причине в области умерло 25,3 тыс. человек, или 52% от общего числа умерших, в городе за 2006 год по этой причине умерло 1118 человек, или 53,7% от общего числа умерших. За три последних года в городе смертность в результате болезней системы кровообращения выросла на 6%. Среди "естественных" причин смертности высока доля новообразований - 11,9% (по области - 11,3%). Потери населения от несчастных случаев, отравлений и травм в 2006 году составили 359 человек - 17,3%, или (как и в целом по области) каждый шестой от общего количества умерших.
По сравнению с 2005 годом уровень смертности от болезней системы кровообращения снизился на 2,3% (по области на 7,8%), смертность от несчастных случаев и травм возросла на 4,3% (по области снизилась на 8,5%), смертность от новообразований увеличилась на 10% (по области снизилась на 2,8%).
Кемеровская область "обгоняет" российские показатели, как по темпам общей смертности в 2000 - 2006 годах, так и по темпам увеличения количества умерших по причине болезней системы кровообращения (110,1% - по области, 105,5% - по Российской Федерации). Показатели по основным классам причин смертности по городу хуже, чем по области в целом.
Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Потери населения трудоспособного возраста составили в 2006 году по городу 760 человек, что составляет 36,5% от общего числа умерших. Численность умерших в трудоспособном возрасте с 2000 года выросла на 8%, но по сравнению с 2005 годом имеет тенденцию к снижению с 20,1 до 18,9 человек на 1000 трудоспособного населения, или на 6,9%. Главными факторами ухода из жизни жителей города, не доживших до пенсионного возраста, являются несчастные случаи, отравления и травмы - 44,6% (по области - 36,7%) и болезни системы кровообращения - 23,1% (по области - 27,7%).
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, средний возраст жителей Кемеровской области составил 32,6 года: мужчин - 30,9, женщин - 34,5. Население области является демографически старым. Согласно классификации ООН, таковым считается население, когда удельный вес людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. На 1 января 2006 года в этом возрасте находилось 13% жителей Кемеровской области, по городу - 13,8%.
Рост уровня смертности негативно отражается на показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Этот показатель находится на довольно низком уровне и тенденции к его повышению не наблюдается. Отмеченное в 1996 - 1998 годах повышение продолжительности жизни оказалось временным. В 2005 году средняя продолжительность жизни населения Кемеровской области составляла 61,6 года. В среднем по стране показатель равнялся 65,3, а по регионам Сибирского федерального округа - 63,3. По сравнению с данными за 1998 год продолжительность жизни в области сократилась на 3 года.
На фоне негативных естественных процессов движения населения, для Кемеровской области возрастает значение миграции населения. В 2006 году население области за счет положительного сальдо миграции выросло на 4,6 тыс. человек, что более чем на четверть нивелировало потери в численности от естественной убыли населения. В 2004 - 2006 годах Кемеровская область характеризовалась как зона миграционного притяжения населения.
Коэффициенты миграционного прироста в этот период составили от 6 до 20 человек на 10 тыс. населения, в то время как в 2000 году, например, этот показатель составил 1 человек на 10 тысяч жителей. В Сибирском федеральном округе всего четыре региона, имеющих стабильное положительное сальдо миграции, в их числе и Кемеровская область. В целом по округу характерна миграционная убыль населения. Город Ленинск-Кузнецкий, в отличие от области, имеет отрицательное сальдо миграции. Причем, в сравнении с 2005 годом оно увеличилось с - 435 человек, до - 670 человек (за 2006 год в город прибыло 1267 человек, а выехало 1937 человек).
Таким образом, основная характеристика демографических изменений в г. Ленинске-Кузнецком, как и в Кемеровской области - продолжающаяся депопуляция населения. Если по области в целом высокий уровень естественной убыли населения частично перекрывается положительным сальдо миграции, то по городу нет такого преимущества.
1.2.Прогноз демографического развития г. Ленинска-Кузнецкого на период до 2015 года
Данные демографического прогноза до 2015 года по г. Ленинску-Кузнецкому, как и по Кемеровской области в целом, свидетельствуют о сохранении тенденции сокращения численности населения.
На начало 2016 года (при сохранении сложившейся тенденции) численность населения по сравнению с началом 2006 года может сократиться на 8,2 тыс. человек или на 7,5% (по области - на 7,8%) и составить в 2015 году 101 тыс. человек.
Снижение численности населения будет происходить вследствие сохраняющейся естественной убыли населения и частично компенсироваться уменьшением отрицательного сальдо миграции.
Оптимистичный прогноз, сформированный с учетом мероприятий по реализации данной комплексной программы, отражает возможность стабилизации численности в 2015 году на уровне 105 тыс. человек.
Несмотря на то, что ежегодно число умерших будет превышать число родившихся, число умерших с 2007 года будет постепенно снижаться до конца прогнозного периода и в 2015 году сравняется с числом родившихся.
Предполагается снижение численности лиц трудоспособного возраста и одновременный рост числа лиц, достигших пенсионного возраста, так как из рабочих возрастов начнут выходить поколения, родившиеся в 50 - 60-е годы, когда рождаемость в городе, как и в Кемеровской области, была самой высокой за весь послевоенный период.
Такое изменение возрастной структуры населения может потребовать большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.
Предполагается рост числа родившихся, обусловленный в основном ростом суммарного коэффициента рождаемости, так как увеличения численности женщин в возрасте 20 - 29 лет не предполагается.
Отрицательные явления в демографическом развитии могут оказать неоднозначное влияние на экономику и социальное развитие Кемеровской области и города Ленинска-Кузнецкого в частности.
Поэтому необходимо продолжить реализацию активных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности, создание правовых, экономических и социальных условий в формировании предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.
1.3.Актуальность разработки программы улучшения
демографической ситуации
Сложная демографическая ситуация в регионе может быть изменена при условии принятия и осуществления Администрацией Кемеровской области комплекса экстренных антикризисных мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2016 году и создание условий для его последующего роста. Тем более, что Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года определило задачи и приоритеты государства в области демографического развития России.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать региональные программы улучшения демографической ситуации.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 02.08.2007 N 154-рг "О создании межведомственного совета по проблемам социально-демографического развития Кемеровской области" рекомендовано главам муниципальных образований области рассмотреть на заседаниях коллегий местных администраций вопросы демографического развития и разработать проекты муниципальных программ демографического развития территории.
Неотложное принятие и реализация предлагаемой программы улучшения демографической ситуации в г. Ленинске-Кузнецком позволит стабилизировать численность населения к 2016 году и создать условия для последующего демографического роста.
Дальнейшее развитие г. Ленинска-Кузнецкого, в рамках развития Кемеровской области, как жизнеспособного общества невозможно без выработки и реализации стратегического плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что с 2010 года процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), и любые принимаемые меры уже не смогут дать необходимого эффекта, в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.
Настоящая Программа на первом этапе ее реализации объединяет муниципальные и региональные целевые программы в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья и ряд других программ, деятельность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, общественных организаций, партий и движений, духовенства, направленную на выработку единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью сохранения и укрепления демографического потенциала города. На втором этапе Программа предполагает усиление, в том числе с помощью дополнительного финансирования, отдельных направлений действующих национальных проектов, федеральных, областных и муниципальных целевых программ, а также активизацию деятельности государственных, муниципальных органов, учреждений. Она объединяет финансовые ресурсы в контексте достижения поставленной цели, что позволяет стабилизировать ситуацию, создавая предпосылки демографического роста.
Раздел 2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
2.1.Цели и задачи Программы
При разработке Программы учтена демографическая политика Кемеровской области как комплекса мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации на территории города, и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.
Данная Программа является инструментом реализации на территории г. Ленинска-Кузнецкого Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.
Стратегическая цель Программы увязана с главной целью проекта Концепции демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу - стабилизация численности населения к 2016 году и создание условий для последующего демографического роста при увеличении ожидаемой продолжительности жизни, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала.
Достижение стратегической цели Программы реализуется посредством решения системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна получить разрешение через выполнение совокупности мероприятий по определенным направлениям деятельности органов власти, направленных на решение основных проблем с учетом полномочий и компетенции. Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических.
Для достижения стратегической цели - стабилизации численности населения и создания условий для ее роста при увеличении ожидаемой продолжительности жизни, достижения оптимальной структуры и качества человеческого потенциала - предстоит решить следующие задачи:
снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте);
снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни;
повышение рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
2.2.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2008 - 2015 годы.
Первый этап - 2008 - 2010 годы. На первом этапе будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса за счет реализации мер, направленных на преодоление негативных тенденций демографического развития, предусмотренных в рамках утвержденных региональных и муниципальных программ на 2008 - 2010 годы, а также региональной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом (после рассмотрения и принятия в установленном порядке).
Второй этап - 2011 - 2015 годы. На втором этапе планируется разработка дополнительных мероприятий с учетом их финансового обеспечения для стабилизации и существенного улучшения демографической ситуации.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Программы в целом.
Реализация комплексной муниципальной программы "Улучшение демографической ситуации в г. Ленинске-Кузнецком" на период до 2015 года намечается по основным направлениям (смертность, рождаемость, миграция) в их взаимосвязи.
В основу демографической политики города положены следующие принципы:
комплексность решения демографических задач;
концентрация на приоритетах;
своевременное реагирование на демографические тенденции текущего периода;
учет местных особенностей демографического развития;
взаимодействие муниципальных органов власти с институтами гражданского общества;
координация действий муниципальных органов с территориальными органами федеральных органов государственной власти.
Главным содержанием Программы является совокупность программных мероприятий, реализуемых на первом этапе, и комплекс дополнительных мероприятий, сформированных для реализации на втором этапе, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом, решение поставленных Программой задач и достижение связанных с этими задачами целей.
Задачу снижения числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте) предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
снижение смертности населения от болезней системы кровообращения за счет создания комплексной системы профилактики ранней диагностики с применением передовых медико-профилактических технологий;
снижение смертности и травматизма в дорожно-транспортных происшествиях за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышения оперативности и качества оказания помощи пострадавшим в ДТП как на догоспитальном этапе, так и на стадии лечения в медицинских учреждениях;
снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
снижение смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с группами риска;
снижение смертности населения от онкологических заболеваний за счет внедрения скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний;
снижение смертности населения от других наиболее распространенных причин смерти за счет повышения доступности дорогостоящих медицинских технологий для больных с тяжелыми заболеваниями, доступности медицинской помощи жителям отдаленных районов.
Задачу снижения материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;
расширение объемов бесплатной медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья (в том числе беременным женщинам при вынашивании и рождении ребенка);
проведение профилактических мероприятий с целью раннего выявления нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;
развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, внедрение обязательности занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.
Задачу укрепления здоровья населения, снижения заболеваемости и создания условий для мотивации к ведению здорового образа жизни предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации к ведению здорового образа жизни;
разработка мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, на ограничение распространенности курения, наркомании среди детей и подростков;
создание информационно-пропагандистской системы о мерах личной и общественной профилактики социально значимых заболеваний;
обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей максимальной социализации инвалидов;
внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологических центров.
Задачу увеличения рождаемости предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая развитие адресной системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей, усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме материнского (семейного) капитала (расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми);
создание механизмов дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных учреждений;
создание среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, социальной и транспортной инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми за счет повышения доступности ипотечных кредитов, в первую очередь для молодых семей с детьми;
реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, содержание и воспитание детей.
Задачу укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
развитие сети организаций по консультативной и психологической поддержке семей в налаживании благоприятного психологического климата во внутрисемейных отношениях, профилактике семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовке и комплексному сопровождению семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
популяризация ценности семей, имеющих несколько детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющей нескольких детей или принимающей на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
развитие специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка.
Задачу привлечения мигрантов предполагается решить по следующим ключевым направлениям:
содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства, а также стимулирование возвращения эмигрантов, ранее выехавших за границу;
разработка мер социально-экономического характера по повышению миграционной привлекательности территории;
создание условий для интеграции иммигрантов.
Система программных мероприятий обозначена в разделе 7 Программы.
Раздел 4.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Обоснованность ожидаемых результатов реализации Программы обеспечена расчетами рабочей группы.
К 2016 году в качестве главной цели устанавливается стабилизация численности населения на уровне не ниже 105 тыс. человек.
Ожидаемыми результатами настоящей Программы являются:
1-й этап - 2008 - 2010 годы:
снижение темпов естественной убыли населения с 7,0 промилле в 2006 году до 3,6 промилле в 2010 году;
снижение отрицательного сальдо миграции с - 670 человек в 2006 году до - 200 человек в 2010 году.
2-й этап - 2011 - 2015 годы:
снижение числа умерших (прежде всего в трудоспособном возрасте) с 18,9 промилле (на 1000 человек населения) в 2006 году до 14,3 промилле в 2015 году;
снижение младенческой смертности на 1000 родившихся живыми с 11,7 промилле в 2006 году до 8 промилле в 2015 году;
снижение материнской смертности до 0 случаев в 2015 году;
увеличение численности родившихся с 11,9 промилле в 2006 году до 14,3 промилле в 2015 году;
увеличение суммарного коэффициента рождаемости с 1,3 в 2006 году до 1,7 в 2015 году;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни с 61,6 лет в 2006 году до 68,0 лет в 2015 году.
Раздел 5.Информационное обеспечение программы
Информационное обеспечение реализации Программы предполагает использование данных государственной статистики, итогов Всероссийской переписи населения с целью предоставления населению достоверных данных о демографических проблемах и путях их решения.
Для качественного информационного обеспечения Программы необходимо:
включиться в систему информационного обеспечения единой государственной демографической политики (предполагающую создание специализированных телевизионных и радиопрограмм, издание специальных разделов в местных газетах, разработку учебных программ), направленную на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, повышения общественного престижа семьи, переориентации системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни, приоритетного развития семейных форм устройства детей-сирот;
пропагандировать в средствах массовой информации здоровый образ жизни, крепкую полную семью с несколькими детьми, формировать национальную идею через воспитание культа здорового человека с оптимистическим мировоззрением;
развивать систему информирования населения о возможных опасностях и угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров;
разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационно-просветительной кампании, направленной на изменение репродуктивных установок семьи, формирование общественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи, повышения статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье.
Раздел 6.Механизм реализации программы
Программа реализуется на основе законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, а также местных нормативных правовых актов.
Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса мер экономического, правового, организационного характера, исходя из принципа объединения и координации действий государственных органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, общественных организаций, партий и движений, духовенства, а также населения, направленных на выработку единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью сохранения и укрепления демографического потенциала Кемеровской области и г. Ленинска-Кузнецкого.
Реализация механизма управления Программой предполагает активную деятельность главного субъекта управления - администрации города, которая выступает инициатором, ведущим организатором и координатором деятельности других субъектов управления. Управление реализацией Программы встраивается в организацию работы муниципальных органов. Директором Программы, отвечающим за системную реализацию Программы, является заместитель главы города по экономике, промышленности и финансам.
Для обеспечения оперативности обработки информации и выявления проблем реализации Программы в составе соответствующих структурных подразделений администрации города назначаются специалисты, курирующие программные направления.
Дважды в год, в срок до 15 января и 10 июня, специалисты соответствующих структурных подразделений администрации города предоставляют в отдел по труду и заработной плате информацию о реализации программных мероприятий по профильной сфере.
Отделом по труду и заработной плате осуществляется обработка поступившей информации. Отчет о ходе реализации мероприятий Программы направляется директору Программы и в Администрацию Кемеровской области.
Раздел 7.Основные программные мероприятия (перечень подпрограмм)
(млн. руб.)
| N | Основные программные мероприятия (перечень подпрограмм) | Год | Источники финансирования | Ожидаемый результат | ||||
| Всего | Областной бюджет | Местный бюджет | Федеральный бюджет | Внебюджетные источники | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Региональная программа здоровье кузбассовцев" на 2008 - 2010 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.07.2007 N 217) | 2008 | 15,465 | 14,660 | 0,805 | Медицинский эффект: повышение эффективности лечения и диагностики туберкулеза, онкологических заболеваний, сахарного диабета, инфекционных заболеваний; повышение эффективности проводимых в случае чрезвычайных обстоятельств лечебнопрофилактических мероприятий; снижение заболеваемости в связи с временной утратой трудоспособности; снижение обращаемости за неотложной и экстренной медицинской помощью на догоспитальном этапе; снижение общей смертности населения | ||
| 2009 | 14,563 | 14,053 | 0,510 | |||||
| 2010 | 16,653 | 16,003 | 0,650 | |||||
| 1.1. | Подпрограмма "Сахарный диабет". Приобретение сахароснижающих препаратов | 2008 | 0,130 | 0,130 | ||||
| 2009 | 0,131 | 0,131 | ||||||
| 2010 | 0,140 | 0,140 | ||||||
| 1.2. | Подпрограмма "Вакцинопрофилактика" | 2008 | 0,100 | 0,100 | ||||
| 2009 | 0,100 | 0,100 | ||||||
| 2010 | 1,107 | 0,107 | ||||||
| 1.3. | Подпрограмма "Развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи" | 2008 | 1,200 | 1,200 | ||||
| 2009 | 1,400 | 1,400 | ||||||
| 2010 | 1,500 | 1,500 | ||||||
| 1.4. | Подпрограмма "Лекарственное обеспечение" | 2008 | 5,000 | 5,000 | ||||
| 2009 | 5,050 | 5,050 | ||||||
| 2010 | 5,500 | 5,500 | ||||||
| 1.5. | Подпрограмма "Техническое перевооружение здравоохранения" | 2008 | 5,100 | 4,500 | 0,600 | |||
| 2009 | 3,554 | 3,254 | 0,300 | |||||
| 2010 | 3,800 | 3,400 | 0,400 | |||||
| 1.6. | Подпрограмма "Здоровое поколение" | 2008 | 3,730 | 3,730 | ||||
| 2009 | 4,118 | 4,118 | ||||||
| 2010 | 4,356 | 4,356 | ||||||
| 1.7. | Подпрограмма "Охрана и укрепление здоровья старшего поколения" | 2008 | 0,205 | 0,205 | ||||
| 2009 | 0,210 | 0,210 | ||||||
| 2010 | 0,250 | 0,250 | ||||||
| 2. | Муниципальная целевая программа "Здоровье кузбассовцев" (решение городского Совета народных депутатов от 29.11.2007 N 107) | 2008 | 3,844 | 3,844 | ||||
| 2009 | 4,087 | 4,087 | ||||||
| 2010 | 4,324 | 4,324 | ||||||
| 2.1. | Подпрограмма "Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции в городе" | 2008 | 0,151 | 0,151 | ||||
| 2009 | 0,162 | 0,162 | ||||||
| 2010 | 0,171 | 0,171 | ||||||
| 2.2. | Подпрограмма "Защита населения от туберкулеза" | 2008 | 0,410 | 0,410 | ||||
| 2009 | 0,287 | 0,287 | ||||||
| 2010 | 0,305 | 0,305 | ||||||
| 2.3. | Подпрограмма "Охрана материнства и детства" | 2008 | 3,283 | 3,283 | ||||
| 2009 | 3,638 | 3,638 | ||||||
| 2010 | 3,848 | 3,848 | ||||||
| 3. | Муниципальная программа "Усиление борьбы с преступностью" (в составе Комплексной программы социальноэкономического развития города на 2007 - 201 годы) | 2008 | 12,400 | 12,400 | Повышение эффективности борьбы с преступлениями, наркоманией, повышение уровня обеспечения безопасности дорожного движения, улучшение материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел. Приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками. Повышение раскрываемости преступлений к 2011 году на 10%, сокращение тяжких и особо тяжких преступлений на 12,5% | |||
| 2009 | 13,00 | 13,000 | ||||||
| 2010 | 13,700 | 13,700 | ||||||
| 4. | Муниципальная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2008 2010 г.г. (решение городского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 80) | 2008 | 0,796 | 0,796 | ||||
| 2009 | 0,644 | 0,644 | ||||||
| 2010 | 0,685 | 0,685 | ||||||
| 5. | Муниципальная целевая программа "Водитель, пешеход, дорога" (решение городского Совета народных депутатов от 29.11.2007 N 114 | 2008 | 3,100 | 3,100 | ||||
| 2009 | 2,717 | 2,717 | ||||||
| 2010 | 2,874 | 2,874 | ||||||
| 6. | Среднесрочная региональная целевая программа "Повышение уровня социальной защиты населения Кемеровской области" на 2008 2010 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 166) | 2008 | 7,883 | 7,883 | Улучшение качества и доступности предоставляемых социальных услуг. Оказание адресной материальной помощи инвалидам, в том числе детяминвалидам. Увеличение удельного веса инвалидов и детей-инвалидов, пользующихся дополнительными мерами социальной поддержки. Улучшение социальносредовой адаптации, мотивации к активному независимому образу жизни | |||
| 2009 | 8,385 | 8,385 | ||||||
| 2010 | 8,876 | 8,876 | ||||||
| 6.1. | Подпрограмма "Социальная поддержка населения Кемеровской области" | 2008 | 7,883 | 7,883 | ||||
| 2009 | 8,385 | 8,385 | ||||||
| 2010 | 8,876 | 8,876 | ||||||
| 7. | Муниципальная программа "Социальная поддержка населения города ЛенинскаКузнецкого на 2008 - 2010 годы" (решение городского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 86) | 2008 | 5,465 | 5,465 | ||||
| 2009 | 5,884 | 5,884 | ||||||
| 2010 | 6,336 | 6,336 | ||||||
| 8. | Региональная программа "Культура Кузбасса" на 2008 2010 г.г. (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 N 187) | 2008 | 0,097 | 0,097 | Обеспечение доступности для населения культурных ценностей и благ | |||
| 2009 | 0,097 | 0,097 | ||||||
| 2010 | 0,097 | 0,097 | ||||||
| 8.1. | Подпрограмма "Социальная поддержка работников организаций культуры" | 2008 | 0,012 | 0,012 | ||||
| 2009 | 0,012 | 0,012 | ||||||
| 2010 | 0,012 | 0,012 | ||||||
| 8.2. | Подпрограмма "Образование в сфере культуры" | 2008 | 0,085 | 0,085 | ||||
| 2009 | 0,085 | 0,085 | ||||||
| 2010 | 0,085 | 0,085 | ||||||
| 9. | Мероприятия по реализации национального проекта "Культура" в г. ЛенинскеКузнецком на 2008 2010 годы | 2008 | 68,627 | 0,097 | 63,344 | 5,186 | ||
| 2009 | 72,495 | 0,146 | 66,836 | 5,513 | ||||
| 2010 | 76,012 | 0,146 | 70,034 | 5,832 | ||||
| 10. | Региональная программа "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008 2010 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 N 189) | 2008 | 2,037 | 1,378 | 0,659 | Создание в муниципальном образовании условий, способствующих улучшению качества жизни и здоровья детей дошкольного и школьного возраста. Сохранение и развитие сети учреждений социальной сферы, укрепление материальнотехнической базы этих учреждений. Повышение качества общего образования. Улучшение состояния здоровья детей и снижение уровня безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних | ||
| 2009 | 0,218 | 0,088 | 0,130 | |||||
| 2010 | 0,251 | 0,138 | 0,113 | |||||
| 10.1. | Подпрограмма "Развитие системы образования в Кемеровской области" | 2008 | 2,037 | 1,378 | 0,659 | |||
| 2009 | 0,218 | 0,088 | 0,130 | |||||
| 2010 | 0,251 | 0,138 | 0,113 | |||||
| 11. | Муниципальная программа "Дети города ЛенинскаКузнецкого" на 2008 - 2010 годы" (решение городского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 82) | 2008 | 20,610 | 20,610 | ||||
| 2009 | 21,353 | 21,353 | ||||||
| 2010 | 22,528 | 22,528 | ||||||
| 12. | Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в г. ЛенинскеКузнецком на 2008 2010 годы" (решение городского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 84) | 2008 | 6,9 | 6,9 | Создание условий для патриотического и духовнонравственного воспитания, интеллектуального и творческого развития молодежи; формирование у молодежи активной жизненной позиции, повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом; совершенствование материальнотехнической и финансовой базы учреждений физической культуры и спорта | |||
| 2009 | 7,4 | 7,4 | ||||||
| 2010 | 7,8 | 7,8 | ||||||
| 13. | Муниципальная программа "Молодежь г. ЛенинскаКузнецкого" на 2008 - 2010 г.г. (решение городского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 81) | 2008 | 2,574 | 0,283 | 1,253 | 0,381 | 0,657 | |
| 2009 | 2,937 | 0,301 | 1,531 | 0,405 | 0,700 | |||
| 2010 | 3,118 | 0,318 | 1,629 | 0,428 | 0,743 | |||
| 14. | Региональная программа "Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий в Кемеровской области" на 2008 2010 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 175) | 2008 | 8,352 | 8,352 | Создание условий для противодействия терроризму, усиления антитеррористической защищенности; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов | |||
| 2009 | ||||||||
| 2010 | ||||||||
| 14.1. | Подпрограмма "Антитеррор" (монтаж системы видеонаблюдения по адрес: пр. Кольчугинский, 5) | 2008 | 8,352 | 8,352 | ||||
| 2009 | ||||||||
| 2010 | ||||||||
| 15. | Муниципальная целевая программа "Развитие и совершенствование гражданской обороны и защиты населения города ЛенинскаКузнецкого до 2011 года" (решение городского Совета народных депутатов от 30.11.2006 N 15) | 2008 | 1,07 | 1,07 | ||||
| 2009 | 0,38 | 0,38 | ||||||
| 2010 | 0,39 | 0,39 | ||||||
| 16. | Региональная программа "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2008 2010 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.09.2007 N 258) | 2008 | 29,829 | 26,614 | 0,300 | 2,910 | Оказание социальной поддержки на период активного поиска работы свыше 16 тыс. безработным гражданам. Оказание содействия в трудоустройстве 2,6 тысяч граждан, ищущих работу. Организация профессионального обучения, психологической поддержки и профессиональной ориентации 6,4 тыс. граждан. Сдерживание регистрируемой безработицы на уровне 2,7 процента от численности экономически активного населения | |
| 2009 | 31,035 | 28,625 | 0,410 | 2,000 | ||||
| 2010 | 31,905 | 29,290 | 0,445 | 2,170 | ||||
| 16.1. | Подпрограмма "Социальная поддержка безработных граждан" | 2008 | 22,54 | 22,54 | ||||
| 2009 | 24,31 | 24,31 | ||||||
| 2010 | 24,66 | 24,66 | ||||||
| 16.2. | Подпрограмма "Содействие трудоустройству населения" | 2008 | 5,337 | 2,127 | 0,300 | 2,910 | ||
| 2009 | 4,311 | 1,901 | 0,410 | 2,000 | ||||
| 2010 | 4,707 | 2,092 | 0,445 | 2,170 | ||||
| 16.3. | Подпрограмма "Профессиональное обучение, психологическая поддержка и профессиональная ориентация граждан" | 2008 | 1,952 | 1,952 | ||||
| 2009 | 2,414 | 2,414 | ||||||
| 2010 | 2,538 | 2,538 | ||||||
| 17. | Региональная программа "Жилище" на 2008 - 2010 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 170) | 2008 | 140,578 | 33,078 | 29,50 | 78,00 | Общий объем ввода жилья составит: 2008 год - 35 тыс. кв. метров, 2009 год - 40,3 тыс. кв. метров, 2010 год - 45,7 тыс. кв. метров. Жилищные условия улучшат: 2008 год - 675 семей, 2009 год - 726 семей, 2010 год - 799 семей | |
| 2009 | 151,259 | 39,359 | 31,90 | 80,00 | ||||
| 2010 | 131,783 | 39,583 | 12,20 | 80,00 | ||||
| 17.1. | Подпрограмма "Обеспечение жильем социально незащищенных граждан, установленных законодательством Кемеровской области" | 2008 | 33,078 | 33,078 | ||||
| 2009 | 39,359 | 39,359 | ||||||
| 2010 | 39,583 | 39,583 | ||||||
| 17.2. | Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования" | 2008 | 78,00 | 78,00 | ||||
| 2009 | 80,00 | 80,00 | ||||||
| 2010 | 80,00 | 80,00 | ||||||
| 17.3. | Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" | 2008 | 29,5 | 29,50 | ||||
| 2009 | 31,9 | 31,90 | ||||||
| 2010 | 12,2 | 12,20 | ||||||
| 18. | Муниципальная целевая программа "Переселение граждан г. ЛенинскаКузнецкого из аварийного жилищного фонда" на 2008 - 2011 годы (решение городского Совета народных депутатов от 27.12.2007 N 123) | 2008 | 58,607 | 7,733 | 17,518 | 33,356 | ||
| 2009 | 36,800 | 9,200 | 9,200 | 18,400 | ||||
| 2010 | 36,800 | 9,200 | 9,200 | 18,400 | ||||
| 19. | Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы в г. ЛенинскеКузнецком" | 2008 | 13,307 | 4,324 | 1,371 | 1,658 | 5,954 | |
| 2009 | 14,772 | 4,324 | 1,645 | 1,658 | 7,145 | |||
| 2010 | 14,772 | 4,324 | 1,645 | 1,658 | 7,145 | |||
| Всего: | 2008 | 401,541 | 89,844 | 182,79 | 113,395 | 15,512 | ||
| 2009 | 388,026 | 90,525 | 181,17 | 100,463 | 15,868 | |||
| 2010 | 378,904 | 91,972 | 169,906 | 100,486 | 16,54 | |||
| 2008 2010 | 1168,471 | 272,341 | 533,866 | 314,344 | 47,92 |
Заместитель главы города
по экономике, промышленности
и финансам
Д.А.КРАСИН