Решение от 01.09.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
от 1 сентября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Членов комиссии: Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа при участии: - П.И.Ф. - начальника отдела экономики и торговли администрации г. Мариинска; - Г.С.Ю. - председателя единой комиссии Управления по имуществу и жизнеобеспечению г. Мариинска,
рассмотрев дело N 99/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления по имуществу и жизнеобеспечению г. Мариинска законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
26.08.2008 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "ПМС" на действия заказчика и единой комиссии Управления по имуществу и жизнеобеспечению г. Мариинска при проведении запросов котировок "Поставка большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м (12 шт.)", "Поставка контейнеров для бытовых отходов (12 шт.)", "Поставка контейнеров емкостью 0,75 куб. м (65 шт.)".
По мнению заявителя, решение единой комиссии о непризнании ООО "ПМС" победителем запросов котировок противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок единой комиссией были признаны соответствующими требованиям заказчика котировочные заявки ООО "ПМС", Производственного кооператива "КМК-1", ООО "Фирма С.".
В связи с тем, что гарантийный срок предоставления качества составляет 24 месяца, победителем в запросах котировок был признан Производственный кооператив "КМК-1" (протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок 1 от 15.08.2008).
Заявитель, руководствуясь частью 2 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, считает, что срок предоставления гарантии на товар не может являться основанием для признания победителем в проведении запроса котировок.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
05.08.2008 на официальном сайте сети Интернет были опубликованы извещения о проведении запросов котировок "Поставка большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м (12 шт.)", "Поставка контейнеров для бытовых отходов (12 шт.)", "Поставка контейнеров емкостью 0,75 куб. м (65 шт.)".
15.08.2008 состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок единой комиссией в составе председателя комиссии С.Ю.Галынского, членов комиссии Н.А.Головой, И.Ф.Пастуховой, М.В.Бегезы, А.А.Кузьмина.
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м единой комиссией было принято решение о признании соответствующими требованиям заказчика котировочных заявок Производственного кооператива "КМК-1" и ООО "ПМС".
Победителем в проведении запроса котировок был признан Производственный кооператив "КМК-1" в связи с тем, что гарантийный срок предоставления качества составляет 24 месяца (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 15.08.2008).
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку контейнеров для бытовых отходов единой комиссией было принято решение о признании соответствующими требованиям заказчика котировочных заявок Производственного кооператива "КМК-1" и ООО "ПМС".
Победителем в проведении запроса котировок был признан Производственный кооператив "КМК-1" в связи с тем, что гарантийный срок предоставления качества составляет 24 месяца (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 15.08.2008).
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку контейнеров емкостью 0,75 куб. м единой комиссией было принято решение о признании соответствующими требованиям заказчика котировочных заявок Производственного кооператива "КМК-1", ООО "ПМС" и ООО "Фирма С.".
Победителем в проведении запроса котировок был признан Производственный кооператив "КМК-1", в связи с тем, что гарантийный срок предоставления качества составляет 24 месяца (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 15.08.2008).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запросов котировок "Поставка большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м (12 шт.)", "Поставка контейнеров для бытовых отходов (12 шт.)", "Поставка контейнеров емкостью 0,75 куб. м (65 шт.)" Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 2 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - ФЗ N 1-ФЗ) определяет электронный документ как документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронный документ должен по содержанию соответствовать документам на бумажном носителе и должен быть подписан электронной цифровой подписью. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
На участие в запросе котировок "Поставка контейнеров емкостью 0,75 куб. м (65 шт.)" ООО "С." котировочная заявка была направлена факсимильной связью, ООО "ПМС", ООО "Фирма С.", ООО "Э" котировочные заявки были представлены в электронной форме, но не в форме электронного документа.
На участие в запросе котировок "Поставка контейнеров для бытовых отходов (12 шт.)" ООО "Фирма С." котировочная заявка была направлена факсимильной связью, ООО "ПМС" котировочная заявка были представлены в электронной форме.
На участие в запросе котировок "Поставка большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м (12 шт.)" ООО "ПМС", ООО "Э" котировочные заявки были представлены в электронной форме.
Указанные котировочные заявки рассматривались единой комиссией Заказчика, что вступает в противоречие с вышеназванными правовыми нормами.
В соответствии с частью 2 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м, на поставку контейнеров для бытовых отходов, на поставку контейнеров емкостью 0,75 куб. м победителем в проведении запросов котировок был признан Производственный кооператив "КМК-1" в связи с тем, что гарантийный срок предоставления качества составляет 24 месяца.
Данное основание признания участника размещения заказа победителем в проведении запроса котировок противоречит законодательству о размещении заказов.
01.09.2008 на заседании комиссии Кемеровского УФАС России Заказчиком были представлены документы, согласно которым Управление по имуществу и жизнеобеспечению г. Мариинска самостоятельно устранило допущенные нарушения законодательства о размещении заказов, а именно: протоколы об отмене результатов запросов котировок "Поставка большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м (12 шт.)", "Поставка контейнеров для бытовых отходов (12 шт.)", "Поставка контейнеров емкостью 0,75 куб. м (65 шт.)" от 28.08.2008, а также извещения о проведении новых запросов котировок "Поставка большегрузных контейнеров емкостью 7,6 куб. м (12 шт.)", "Поставка контейнеров для бытовых отходов (12 шт.)", "Поставка контейнеров емкостью 0,75 куб. м (65 шт.)" в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать Заказчика - Управление по имуществу и жизнеобеспечению г. Мариинска - нарушившим требования части 2 статьи 46 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую комиссию Управления по имуществу и жизнеобеспечению г. Мариинска нарушившей требования части 2 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что единая комиссия Управления по имуществу и жизнеобеспечению г. Мариинска самостоятельно устранила допущенные нарушения части 2 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА