Решение от 04.09.2008 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 39/А-10-2008

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Симаковой К.В.     - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Стельмах С.В.      - заместителя руководителя - начальника отдела судебной
                     и правовой работы,
Бахановой В.В.     - начальника отдела ТЭК,
Залендинова Р.Р.   - ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК,
Воронина А.С.      - ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК,
при участии:
- В.В.Милля        - генерального директора ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс",
- М.И.Макарова     - заместителя генерального директора
                     ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс",
- О.Н.Кунгурцевой  - представителя ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс"
                     (по доверенности),
- О.Ю.Хорошиловой  - представителя ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс"
                     (по доверенности),
- О.Ф.Шевалова     - президента НП "Союз владельцев АЗС и поставщиков
                     нефтепродуктов Кузбасса",

рассмотрев дело N 39/А-10-2008, возбужденное по признакам нарушения ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс", расположенного по адресу: 650036, г. Кемерово, ул. Мирная, д. 2, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление от НП "Союз владельцев АЗС и поставщиков нефтепродуктов Кузбасса" о наличии в действиях ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" признаков нарушения антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению президента партнерства О.Ф.Шевалова, выразилось в необоснованном повышении вышеназванным хозяйствующим субъектом оптово-отпускных цен на нефтепродукты с нефтебаз ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" и одновременным сдерживанием розничных цен на своих АЗС на прежнем уровне, которые незначительно ниже оптово-отпускных.
21.08.2008 в рассмотрении дела N 39/А-10-2008 был объявлен перерыв до 26.08.2008, в связи с необходимостью проведения анализа состояния конкуренции на оптовом рынке реализации нефтепродуктов в Кемеровской области за 2007 год и представления ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" объяснений по установлению различных цен на нефтепродукты.
26.08.2008 рассмотрение дела N 39/А-10-2008 было отложено до 04.09.2008, в связи с необходимостью получения дополнительной информации о порядке предоставления скидок на нефтепродукты ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс".
21.08.2008, на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, в обоснование своих действий, представители ответчика пояснили следующее:
- отсутствие со стороны ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" препятствий по функционированию конкурентов на рынке нефтепродуктов подтверждается тем, что все крупные операторы оптового и розничного рынка имеют прямые договоры на поставку, как с нефтебаз, так и транзитом, имеют возможность заключить договоры хранения на любой нефтебазе ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс", без каких-либо дополнительных условий;
- каждому из потребителей предоставляется право свободного выбора условия поставки и хранения. Крупные потребители топлива приобретают нефтепродукты у ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс", только как у одного из многих поставщиков. Все без исключения покупатели имеют несколько постоянных альтернативных поставщиков: Сургутнефтегаз, уфимскую группу НПЗ, Роснефть. Все перечисленные компании имеют свои официальные представительства в Кемеровской области и предлагают свою продукцию всем желающим. ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" - один из многих оптовых поставщиков топлива, функционирующий в конкурентной среде.
Также представители ответчика пояснили, что ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" не занимает доминирующего положения на рынке нефтепродуктов и представили Комиссии Кемеровского УФАС России "Анализ текущей ситуации и оценку перспектив развития розничного рынка моторных топлив Кемеровской области", выполненный ООО "Маркетинговые и инвестиционные проекты" (г. Москва) по инициативе ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" в 2006 году.
Президент НП "Союз владельцев АЗС и поставщиков нефтепродуктов Кузбасса" О.Ф.Шевалов подтвердил изложенные в заявлении факты, указывающие на необоснованное повышение оптовых цен ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс".
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Приказом от 16.09.2004 N 5-р Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ЗАО "Кузбасснефтепродукт" включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товарным группам "оптовая торговля бензином автомобильным" и "оптовая торговля дизельным топливом", в географических границах рынка - Кемеровская область.
14 февраля 2008 года на общем собрании акционеров ЗАО "Кузбасснефтепродукт" утвержден Устав общества в новой редакции. ЗАО "Кузбасснефтепродукт" переименовано в ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс".
Приказом Кемеровского УФАС России от 29.07.2008 N 98 внесены изменения в Приказ от 16.09.2004 N 5-р, в части переименования хозяйствующего субъекта в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Учитывая несогласие представителя ответчика с тем фактом, что ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" занимает доминирующее положение на рынке нефтепродуктов в Кемеровской области, Кемеровским УФАС России был объявлен перерыв для проведения анализа состояния конкуренции на оптовом рынке Кемеровской области.
По результатам исследования рынка оптовой реализации нефтепродуктов, проведенного Кемеровским УФАС России, доля ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" из общего объема бензина автомобильного (Аи-80, Аи-92, Аи-95, Аи-98), поступившего на территорию Кемеровской области в 2007 году крупным оптовым продавцам, составляет 84,33%. Доля ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" из общего объема дизельного топлива составляет 88,15%.
В 2007 году с нефтебаз ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" было отпущено (от общего объема нефтепродуктов) 93,64% бензина автомобильного и 96,66% дизельного топлива. Другие участники мелкооптового рынка нефтепродуктов имеют долю от 1% до 6%.
В ходе исследования рынка розничной реализации нефтепродуктов было установлено, что из общего объема нефтепродуктов, реализованных через операторов АЗС, доля ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" в 2007 году составляла 76,22% по бензину автомобильному и 62,47% - по дизельному топливу. Другие участники регионального розничного рынка нефтепродуктов имеют долю от 0,5 до 6% и менее.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Результаты вышеуказанного исследования рынка подтверждают тот факт, что ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" занимает доминирующее положение на оптовом рынке реализации нефтепродуктов в Кемеровской области.
В соответствии с действующим законодательством нефтепродукты не относятся к перечню товаров, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен; торговая надбавка на нефтепродукты при оптовой и розничной реализации нефтепродуктов также не регулируется.
В ходе мониторинга цен на нефтепродукты, используемые в качестве моторного топлива для автотранспортных средств (далее - автобензины и дизельное топливо, нефтепродукты), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области выявлено, что ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" осуществляло повышение оптовых цен, по которым общество продает нефтепродукты через собственные нефтебазы. При этом розничные цены повышались незначительно. Следствием этого стало сближение уровня оптовых и розничных цен на нефтепродукты ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" с апреля - по июль 2008 года фактически сравнялись, по некоторым видам нефтепродуктов уровень оптовых цен превысил уровень розничных.
ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс", повышая оптовые и, одновременно с этим, незначительно увеличивая розничные цены, т.е. уменьшая разницу между этими ценами, лишает своих конкурентов по рынку розничной торговли нефтепродуктами возможности по включению в цены на нефтепродукты торговых надбавок в размерах, обеспечивающих им возмещение затрат по торговле данными товарами и получение прибыли. При таких обстоятельствах деятельность хозяйствующих субъектов на данном розничном рынке становится убыточной, что, в конечном итоге, может привести к устранению отдельных хозяйствующих субъектов с рынка.
Указанные действия ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" могут привести к ограничению конкуренции на оптовом рынке в силу следующих обстоятельств:
1.Конкуренты ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" на розничном рынке торговли нефтепродуктами Кемеровской области закупают нефтепродукты на оптовом рынке. В силу исключительного положения на рынке оптовой торговли нефтепродуктами, ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" оказывает решающее влияние на общие условия обращения товара, к числу которых относится и уровень складывающихся оптовых цен. Для перепродажи приобретаемого топлива через АЗС конкурентам ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" необходима торговая надбавка, экономически обеспечивающая возмещение затрат и получение прибыли.
Однако, при указанном выше соотношении оптовых и розничных цен данного хозяйствующего субъекта конкуренты ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" по розничному рынку будут фактически лишены возможности реализовать топливо через свои АЗС, вследствие необходимости установить цены, существенно более высокие, чем на АЗС ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс". Эти обстоятельства приведут к их неконкурентоспособности, либо к вынужденной убыточной торговле.
В обоих случаях результатом этого может стать устранение таких хозяйствующих субъектов с рынка, и, соответственно, ограничение конкуренции на рынках реализации автобензинов и дизельного топлива через АЗС общего пользовании в Кемеровской области.
2.Основной объем нефтепродуктов, реализуемых конкурентами ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" на оптовом рынке в Кемеровской области, приобретается операторами розничного рынка.
Если вышеописанные обстоятельства приведут к невозможности операторов розничного рынка реализовывать автобензины и дизельное топливо через свои АЗС, это приведет к прекращению приобретения нефтепродуктов у конкурентов ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" по оптовому рынку. Следствием этого может стать устранение конкурентов ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" с оптового рынка нефтепродуктов в Кемеровской области, и иные негативные для их предпринимательской деятельности последствия, что может повлечь ограничение конкуренции на данном рынке.
Таким образом, со стороны ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" имеет место злоупотребление доминирующем положением, что выражается в следующих действиях:
- создание препятствий деятельности другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке, путем повышения оптовых цен на нефтепродукты, реализуемые транзитом и с нефтебаз ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс", и незначительного увеличения розничных цен на собственных АЗС, что привело к сближению уровня оптовых и розничных цен в период с апреля по июль 2008 года, а по некоторым нефтепродуктам - к превышению уровня оптовых цен над уровнем розничных,
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на нефтепродукты, реализуемые транзитом и через нефтебазы ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс".
Указанные действия ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс", являются нарушением части 1 статьи 10 и пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц на оптовом рынке нефтепродуктов в Кемеровской области.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" нарушившим часть 1 статьи 10 и пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Направить ЗАО "Газпром нефть" рекомендации по выделению из структуры ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" деятельности по розничной реализации нефтепродуктов и проведению ЗАО "Газпромнефть - Кузбасс" электронных торгов на оптовом звене в Кемеровской области.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
В.В.БАХАНОВА
Р.Р.ЗАЛЕНДИНОВ
А.С.ВОРОНИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ