Решение от 27.10.2008 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 134/З-2008

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.             - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Кудашовой Т.Н.             - начальника отдела государственного и
                             муниципального заказа;
Федотовой О.А.             - специалиста-эксперта государственного и
                             муниципального заказа;
Егоровой М.А.              - ведущего специалиста-эксперта отдела
                             государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.              - ведущего специалиста-эксперта отдела
                             государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.            - старшего специалиста 1 разряда отдела
                             государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Оглова С.В. - представителя ООО "Сибирские окна", по доверенности;
- Климиной Т.И. - представителя администрации МО "Крапивинский район", члена комиссии
рассмотрев дело N 134/З-2008, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа - администрации МО "Крапивинский район" - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке пластиковых окон в здании МОУ "Барачатская общеобразовательная школа", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
21.10.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Сибирские окна" на действия единой комиссии уполномоченного органа - администрации МО "Крапивинский район" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке пластиковых окон в здании МОУ "Барачатская общеобразовательная школа".
По мнению заявителя, единой комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13 октября 2008 года единой комиссией отношении заявки ООО "Сибирские окна" было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по причине того, что был представлен договор подряда на монтаж изделий из ПВХ с ООО "Джан", у которого в лицензии нет разрешения на монтаж легких ограждающих конструкций, в том числе на оконные блоки, пространственные конструкции из алюминиевого профиля, профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов.
Заявитель считает данное решение единой комиссии необоснованным в связи с тем, что лицензия ООО "Джан" выдана на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, которая позволяет выполнять работы по монтажу легких ограждающих конструкций, в том числе оконных и дверных блоков.
Так же, по мнению заявителя, единой комиссией был нарушен порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе, установленный частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части того, что в протоколе не были указаны положения закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru уполномоченным органом - администрации МО "Крапивинский район" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке пластиковых окон в здании МОУ "Барачатская общеобразовательная школа".
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной главой МО "Крапивинский район".
13 октября 2008 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Климиной Т.И., заместителя председателя комиссии Казаковой Н.Н., членов комиссии Гаврилова Н.А., Коновальцевой Л.А., Слонова Е.А., Ушаковой Л.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 14-08-23-ОА от 13 октября 2008 года на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки на участие в аукционе следующих юридических лиц:
1) ООО "Сибирские окна"
2) ООО "Социум 21 век"
3) ООО "Сибстройматериалы"
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, в отношении заявки на участие ООО "Сибирские окна" приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе, поскольку в лицензии привлекаемого ООО "Сибирские окна" подрядчика - ООО "Джан" не было указано разрешение на монтаж легких ограждающих конструкций, в том числе на оконные блоки, пространственные конструкции из алюминиевого профиля, профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов.
Изучив представленные материалы и заслушав мнение сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В форме N 2 аукционной документации указано, что в случаях, когда поставщик предполагает использовать услуги конкретных партнеров для выполнения важных компонентов работ, следует предоставить информацию, характеризующую партнеров.
В аукционной заявке ООО "Сибирские окна" был представлен договор подряда на монтаж изделий из ПВХ с ООО "Джан", а также лицензия N ГС-6-42-02-27-0-4205112400-003272-1, позволяющая ООО "Джан" осуществлять строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в рамках общестроительных и санитарно-технических работ.
В соответствии с общепринятым классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 работы по монтажу легких ограждающих конструкций (45254) входят в состав общестроительные работы (45.21).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174, деятельность по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
Поскольку выполнение работ по монтажу легких ограждающих конструкций являются составной частью деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, а в лицензии ООО "Джан" указана возможность выполнения общестроительных работ, то у единой комиссии отсутствует правовое основание полагать, что ООО "Джан" не имеет возможности выполнять работы по монтажу легких ограждающих конструкций, в том числе на оконные блоки, пространственные конструкции из алюминиевого профиля, профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов.
Доводы представителя администрации МО "Крапивинский район" о том, что в лицензии должны были быть обозначены указанные выше виды работ Кемеровское УФАС России не принимает во внимание, поскольку отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий необходимость указания в лицензии возможности осуществлять монтаж легких ограждающих конструкций.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ случаев, не допускается.
Следовательно, действия единой комиссии в отношении отклонения аукционной заявки ООО "Сибирские окна" по причине отсутствия разрешения в представленной лицензии ООО "Джан" выполнения работ по монтажу легких ограждающих конструкций (оконных и дверных блоков, пространственных конструкций из алюминиевого профиля, профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов) являются необоснованными.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требования к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ или частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
В составе заявки на участие ООО "Сибирские окна" лицензия на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, выданная ООО "Сибирские окна" отсутствовала.
Следовательно, аукционная заявка ООО "Сибирские окна", как несоответствующая требованиям, установленным пп. "б" п. 2 ч. 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ и согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ, подлежит отклонению.
Мнение заявителя о том, что в протоколе должны быть указаны положения закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, а также положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника в аукционе, согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ является обоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию уполномоченного органа - администрации МО "Крапивинский район" - нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона на выполнение работ по установке пластиковых окон в здании МОУ "Барачатская общеобразовательная школа" предписания об устранении нарушений части 3 статьи 36, части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии:
Т.Н.КУДАШОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
О.В.РОДНОВА