Решение от 17.11.2008 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении в аукционной документации дополнительных технических характеристик, ограничивающих число участников

от 17 ноября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.         - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Сыпко А.Г.             - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.          - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.          - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.         - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.        - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Н.М.А. - представителя уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
- К.С.Ю. - представителя уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело N 138/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N Ц00-272-08-ОА "Поставка пожарных напорных рукавов", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
10.11.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "ИТС" на действия государственного заказчика ГУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" и единой комиссии при проведении открытого аукциона N Ц00-272-08-ОА "Поставка пожарных напорных рукавов".
По мнению заявителя, заказчиком, уполномоченным органом при составлении аукционной документации были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно приглашению к участию в открытом аукционе и документации об открытом аукционе, предметом аукциона является поставка пожарных напорных рукавов для комплектации передвижной пожарной техники, 3 наименования: рукав пожарный напорный диаметром 51 мм, 1070 шт., рукав пожарный напорный диаметром 66 мм, 110 шт.; рукав пожарный напорный диаметром 77 мм, 200 шт.
Общие технические требования, которым должны отвечать указанные пожарные рукава, установлены ГОСТом Р 51049-97 "Техника пожарная. Рукава напорные. Общие технические требования. Методы испытания" и НПБ 152-2000 "Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний".
В форме N 3 документации об открытом аукционе N Ц00-272-08-ОА "Требования заказчика к поставляемым товарам" определены функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики, которым должен отвечать поставляемый товар. Одним из требований является температура слипания внутреннего покрытия при хранении, которая должна быть не менее +75°С.
Данные требования не предусмотрены ГОСТом Р 51049-97 "Техника пожарная. Рукава напорные. Общие технические требования. Методы испытания" и НПБ 152-2000 "Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний".
Таким образом, по мнению заявителя, указанные требования аукционной документации ограничивают количество участников размещения заказа, что является нарушением действующего законодательства.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную ГУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
28.10.2008 на официальном сайте www.ako.ru\\\ и в областной газете "Бюллетень торгов" от 28.10.2008 заказчиком - ГУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N Ц00-272-08-ОА "Поставка пожарных напорных рукавов".
Документация об открытом аукционе N Ц00-272-08-ОА "Поставка пожарных напорных рукавов" утверждена директором ГУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" С.В.В., начальником Управления государственного заказа Кемеровской области Т.Л.А.
Согласно аукционной документации, предметом открытого аукциона является поставка пожарных напорных рукавов для комплектации передвижной пожарной техники, 3 наименования: рукав пожарный напорный диаметром 51 мм, 1070 шт., рукав пожарный напорный диаметром 66 мм, 110 шт.; рукав пожарный напорный диаметром 77 мм, 200 шт.
Формой N 3 "Требования заказчика к поставляемым товарам" документации об открытом аукционе определены условия заказчика по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам, которым должен отвечать поставляемый товар, в том числе температура слипания внутреннего покрытия при хранении не менее +75°С.
Общие технические требования к пожарным напорным рукавам установлены ГОСТом Р 51049-97 "Техника пожарная. Рукава напорные. Общие технические требования. Методы испытания" и НПБ 152-2000 "Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний".
Такая качественная характеристика пожарных напорных рукавов, как температура слипания внутреннего покрытия при хранении не менее +75°С, ГОСТом Р 51049-97 и НПБ 152-2000 не предусмотрена.
Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, установление в аукционной документации требования температуры слипания внутреннего покрытия при хранении не менее +75°С, ограничивающего количество участников размещения заказа, вступает в противоречие с частью 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
14.11.2008 на официальном сайте www.ako.ru\\\ заказчиком - ГУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" было размещено извещение о внесении изменений в аукционную документацию N Ц00-272-08-ОА. Из формы N 3 "Требования заказчика к поставляемым товарам" требование температуры слипания внутреннего покрытия при хранении не менее +75°С было исключено. Срок подачи заявок продлен в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - ГУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.В связи с добровольным устранением указанных нарушений до рассмотрения жалобы по существу, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии:
А.Г.СЫПКО
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА