Решение от 19.11.2008 г № Б/Н
О прекращении производства по жалобе, поскольку государственным контрактом предусмотрено выполнение работ по проектированию подрядчиком лично и самостоятельно
от 19 ноября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
1.Ч.М.Т. - председателя единой комиссии ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер";
2.А.А.В. - директора ООО "С. д. с.", по доверенности,
рассмотрев дело N 142/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией ГУЗ "ОКПД" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
13.11.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С. д. с." на действия заказчика и единой комиссии ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" при проведении открытого аукциона на проектирование увеличения потребляемой электрической мощности ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" (N 11-08-ОА).
По мнению заявителя, комиссией было принято решение об отказе в допуске ООО "С. д. с." к участию в аукционе по основаниям противоречащим ФЗ N 94-ФЗ, а именно:
Заявка ООО "С. д. с." была отклонена в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (отсутствие лицензии на данный вид работ).
Заявитель указывает, что отказ в допуске к участию в аукционе не обоснован, поскольку в форме N 5 пакета аукционной документации в условиях заказчика указано, что необходимо выполнить проектные работы и согласовать данный проект со всеми заинтересованными сторонами, а это полностью соответствует функциям заказчика-застройщика, лицензия на данный вид работ и была представлена ООО "С. д. с." в заявке на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
17.10.2008 на официальном сайте Администрации Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона N 11-08-ОА.
10.11.2008 единой комиссией в составе: председателя комиссии: Чернова М.Т. - заместителя главного врача по медицинской части, заместителя председателя комиссии: Баевой Л.В. - юриста, членов комиссии: Мартыновой С.А. - и.о. заместителя главного врача по ресурсному обеспечению, Игнатьевой О.Н. - заместителя главного врача по технике, Семенцова Е.С. - инженера, Олейниковой Р.Г. - инженера-сметчика, Дашкуевой С.В. - заместителя главного врача по экономике, Яновой А.Д. - главного бухгалтера, Никитиной В.В. - экономиста, секретаря комиссии Мартыновой С.А. проводилось заседание, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "С. д. с.", по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (отсутствие лицензии на данный вид работ) (ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ).
К участию в открытом аукционе (лоты N 1 - 5) были допущены ООО "К. П-С П.", ООО "Т" (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 11-08-ОА от 10.11.2008).
12.11.2008 была проведена процедура открытого аукциона. Победителем аукциона по лотам N 1 - 5 было признано ООО "Т", предложившие наиболее низкую цену контракта (протокол открытого аукциона N 11-08-ОА от 12.11.2008).
Мнение заявителя о том, что котировочная заявка ООО "С. д. с." была необоснованно отклонена, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
Согласно пункту 12 (документация, входящая в заявку на участие в аукционе) документации на проведение открытого аукциона, заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать копии лицензии на вид деятельности, который является предметом данного аукциона (проектирование увеличения потребляемой электрической мощности ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер").
В соответствии с п. 101.1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения подлежит лицензированию, на право осуществления которой выдается лицензия на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности.
Обществом с ограниченной ответственностью "С. д. с." в заявке на участие в открытом аукционе была представлена лицензия на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, которая позволяет осуществлять функции заказчика-застройщика.
Функции заказчика-застройщика позволяют выполнять следующие виды работ:
- Получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства (резервирование земельного участка, технико-экономические обоснования, технические условия на присоединение инженерных коммуникаций, строительный паспорт).
- Подготовка задания на проектирование.
- Техническое сопровождение проектной стадии (контроль за разработкой проектно-сметной документации, согласование ее в установленном порядке, передача в органы экспертизы, на утверждение и генподрядной организации).
- Оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию, контроль за сроками действия выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций.
- Обеспечение освобождения территории строительства (переселение граждан, вывод организаций из строений, подлежащих сносу или реконструкции, решение других вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ).
- Организация управления строительства.
- Технический надзор.
Согласно ч. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В пункте 1.3 проекта государственного контракта на выполнение работ по проектированию указано, что проект выполняется подрядчиком лично и самостоятельно.
Таким образом, решение об отклонении заявки ООО "С. д. с." было принято обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов, поскольку ООО "С. д. с." не вправе лично и самостоятельно выполнять работы по проектированию по причине отсутствия необходимой лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "С. д. с." на действия заказчика и единой комиссии ГУЗ "ОКПД" при проведении открытого аукциона на проектирование увеличения потребляемой электрической мощности ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" необоснованной.
2.Производство по делу N 142/З-2008 прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА