Решение от 20.11.2008 г № Б/Н

О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке предоставления услуг в части создания дискриминационных условий

от 20 ноября 2008 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Симаковой К.В.       - заместителя руководителя управления;
членов Комиссии:
Стельмах С.В.        - заместителя руководителя управления - начальника
отдела судебной и правовой работы;
Давыдовой А.М.       - начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р.     - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
секретаря Комиссии:
Воронина А.С.        - ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК

при участии:
- Дуровой И.Н. - представителя ООО "Э" (по доверенности);
- Батюта В.А. - представителя ООО "Э" (по доверенности);
- Жуковой С.М. - директора ООО "А. М.",
рассмотрев дело N 50/А-10-2008 по признакам нарушения товариществом собственников жилья "И. г." (654080, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление от ООО "Э" о наличии в действиях товарищества собственников жилья "И. г." признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием обращения явилось необоснованное отключение электрической энергии в помещении, арендуемом ООО "А. Н.".
Рассмотрение дела N 50/А-10-2008, назначенное на 29.09.2008, было отложено в связи с поступившим ходатайством от ТСЖ "И. г." о невозможности явки представителя ТСЖ "И. г." на заседание Комиссии по уважительной причине до 06.11.2008. Ходатайство было удовлетворено.
Кемеровское УФАС России письмом от 05.11.2008 N 03/4210 сообщило ТСЖ "И. г.", ООО "Э", ООО "А. Н." о переносе даты рассмотрения дела N 50/А-10-2008 на 13.11.2008.
В заседании Комиссии, состоявшемся 13.11.2008, был объявлен перерыв до 20.11.2008.
На заседание Комиссии, состоявшееся 20.11.2008, представитель ТСЖ "И. г." не явился. Ходатайств от ТСЖ "И. г." до рассмотрения дела не поступило.
В заседании Комиссии, состоявшемся 20.11.2008, представители ООО "Э" и ООО "А. М." поддержали требования, изложенные в обращении от 31.07.2008, исх. N 2-5832-32.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО "А. Н." (19.09.2008 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "А. М.") арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 109.
ООО "А. Н." заключен договор N 1100776 от 01.06.2007 на отпуск и пользование электрической энергией с ООО "Э".
К вышеуказанному договору прилагается акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок (подписанный между ООО "А. Н.", ООО "Э" и ТСЖ "И. г."), согласно которому, помещение, арендуемое ООО "А. Н." по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 109, подключено от кабеля ОАО "Новокузнецкая энергетическая компания" в электрощитовой дома, расположенного по тому же адресу. ТСЖ "И. г." эксплуатирует и несет ответственность за ТП-646, РУ-0,4 кВ, контактные соединения кабеля в н/в щите 0,4 кВ жилого дома ТСЖ "И. г." по ул. Кирова, 109, в сторону н/в щита 0,4 кВ офиса ООО "А. Н." по ул. Кирова, 109.
По данным ООО "Э", 29 мая 2007 в 17.50 в офисе ООО "А. Н." без предупреждения произошло отключении электроэнергии. Вызванному электрику было отказано в доступе в электрощитовую, находящуюся на обслуживании ТСЖ "И. г.".
Согласно уведомлению и акту ООО "Э" от 31.07.2008 ТСЖ "И. г." не допустило сотрудников ООО "Э" в электрощитовую ТСЖ "И. г.".
В обоснование своих действий по отключению кабельных линий и недопуску представителей ООО "Э" и ООО "А. Н." в электрощитовую ТСЖ "И. г." ссылается на то, что отключение электрической энергии в офисе ООО "А. Н." произошло в связи с задымлением в электрощитовой из-за оплавления кабеля и губок предохранителей. Ремонтные работы производились штатным электриком ТСЖ "И. г.", после чего подача электроэнергии была возобновлена. Причиной недопуска представителей ООО "А. Н." и ООО "Э" является отсутствие договора обслуживания с ООО "А. Н." и непредъявление представителями ООО "Э" документов, подтверждающих их принадлежность к ООО "Э". Документов, свидетельствующих о произошедшем задымлении в электрощитовой, ТСЖ "Изумрудные город" не представлено.
Согласно пояснениям представителей ООО "Э" по делу N 50/А-10-2008, представленным в адрес Комиссии 18.11.2008, при обследовании электрощитовой дома 01.10.2008 персонал ООО "Э" следов аварийной ситуации (задымления, обгорания, закопчения) обнаружено не было. При подобного рода аварийных ситуациях в типовых электрощитовых отключаются все потребители, запитанные с данной щитовой. В случае, если авария произошла на участке сети, эксплуатационную ответственность за который несет ООО "А. Н.", ликвидация аварии производится силами этого потребителя и с его участием.
Электроснабжение через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на обслуживании ТСЖ "И. г.", является наиболее эффективным способом электроснабжения ООО "А. Н.", возможность подключиться к сетевой организации (ОАО "Новокузнецкая энергетическая компания"), минуя электросетевое хозяйство ТСЖ "И. г.", связана с определенными затратами, так как строительство распределительных устройств требует проведения соответствующих работ, высоких финансовых затрат и определенный временной промежуток, а надежное электроснабжение офиса ООО "А. Н." через объекты электросетевого хозяйства ТСЖ "И. г." возможно только с разрешения и силами последнего.
Следовательно, в настоящее время у ООО "А. Н." отсутствует иная возможность на получение электрической энергии, кроме как через электрощитовую, обслуживаемую ТСЖ "И. г.".
Кроме того, в результате прекращения подачи электроэнергии ООО "А. Н." было лишено возможности пользоваться необходимой услугой, которую беспрепятственно, без какого-либо ущерба для себя могло пропускать ТСЖ "И. г." (через присоединенную электрическую сеть).
По результатам анализа и оценки количественных и качественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, ТСЖ "И. г." на рынке эксплуатации объектов инфраструктуры электроэнергетики в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой присоединенной сетью ТСЖ "И. г.", расположенной по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 109, занимает доминирующее положение.
Статья 10 Гражданского кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующем положением на рынке.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав.
Указанный Федеральный закон предусматривает, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии (ст. 25).
В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В настоящее время у ООО "А. Н." отсутствует иная возможность на получение электрической энергии, кроме как через электросетевое хозяйство, принадлежащее и находящееся на обслуживании ТСЖ "И. г.". Прекращение электроснабжения офиса, арендуемого ООО "А. Н.", и отказ от допуска в электрощитовую представителей ООО "Э" и ООО "А. Н." ущемляют интересы ООО "А. Н.", т.к. препятствуют нормальной эксплуатации арендуемого офиса.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Со стороны ТСЖ "И. г." имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выражается в необоснованном отключении электрической энергии и отказе от допуска в электрощитовую представителей ООО "Э" и ООО "А. Н.", результатом которых явилось ущемление интересов последнего.
Указанные действия ТСЖ "И. г." подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать товарищество собственников жилья "И. г." нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать товариществу собственников жилья "И. г." предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.М.ДАВЫДОВА
Р.Р.ЗАЛЕНДИНОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ