Решение от 26.11.2008 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении конкурса на оказание услуг, выразившемся в том, что в конкурсной документации по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств отсутствуют содержание и значимость критериев оценки и сопоставления заявок
от 26 ноября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- С.М.В. - представителя заказчика - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска;
- С.Р.Л. - представителя ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", по доверенности,
рассмотрев дело N 147/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, конкурсной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
19.11.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" на действия заказчика - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, данный конкурс был проведен с нарушением законодательства о размещении заказов, а именно:
согласно конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок были цена контракта и иные критерии - сроки урегулирования страхового случая, срок и объем предоставления гарантий работ.
Победителем признан филиал ЗАО "Спасские ворота", предложивший самую низкую цену контракта - 780000 руб.
Однако конкурсной комиссией при сопоставлении заявок участников конкурса не было учтено, что постановлением Правительства РФ N 739 от 08.12.2005 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в соответствии с которыми производится расчет страховой премии всеми страховщиками без исключения.
По предоставленным заказчиком условиям, содержащимся в форме N 4 конкурсной документации, произвести соответствующий расчет не представляется возможным, в связи с тем, что нет сведений, касающихся категории машин и соответствующей каждому автомобилю мощности двигателя.
ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" производила расчет страховой премии (цены контракта) согласно сведениям предыдущего контракта.
В связи с вышеизложенным, цена контракта филиала ЗАО "Спасские ворота" в 780000 рублей рассчитана с нарушением тарифов утвержденных постановлением Правительства РФ N 739 от 08.12.2005.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
31.10.2008 конкурсной комиссией комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска в составе: председателя комиссии: Дубешко Н.М., членов конкурсной комиссии: Васильевой О.Г., Богдановой М.Ю., Голиковой О.Н., секретаря комиссии: Фоменко Л.П., проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 31.10.2008 на участие в открытом конкурсе были представлены 4 (четыре) заявки следующих юридических лиц:
1) открытого страхового акционерного общества "Россия" в лице филиала по г. Кемерово;
2) ЗАО "Страховая компания "Спасские ворота" в лице филиала по г. Кемерово;
3) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса";
4) ОАО "РОСНО" в лице филиала "Кузбасс-РОСНО".
10.11.2008 конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии: Васильевой О.Г., членов конкурсной комиссии: Ларченко Л.Е., Богдановой М.Ю., Голиковой О.Н., секретаря комиссии: Фоменко Л.П. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе филиала ЗАО "Спасские ворота", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" и об отказе в допуске филиалу открытого страхового акционерного общества "Россия", филиалу ОАО "РОСНО" "Кузбасс-РОСНО" (протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.11.2008).
11.11.2008 на основании оценки и сопоставления заявок победителем открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств был признан филиал ЗАО "Спасские ворота" (протокол N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.11.2008).
Согласно информационной карте конкурсной документации установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок: цена контракта; дополнительные условия, предлагаемые участником; сроки оказания услуг; срок предоставления гарантийного обслуживания; другие критерии в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.
Цена контракта не может являться критерием оценки при проведении конкурса по ОСАГО, так как цена полиса рассчитывается в соответствии с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и постановлениями Правительства РФ N 739 от 08.12.2005, N 263 от 07.05.2003. При этом цена (тариф) для страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств не может быть различной у участников конкурса.
Анализ конкурсной документации показал, что форма N 4 "Объем предоставления услуг" не содержит сведений о категории машин и мощности двигателя, которые в соответствии с постановлением Правительства N 739 от 08.12.2005 необходимы для определения страховых тарифов, в связи с чем, рассчитать общую цену контракта не представляется возможным.
Часть 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает критерии оценки, которые могут быть использованы для определения лучших условий контракта. По смыслу пункта 14 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ в конкурсной документации должны быть установлены конкретные критерии оценки. Установление заказчиком в конкурсной документации "других критериев оценки" в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов противоречит принципу прозрачности размещения заказов и способствует злоупотреблению в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
В конкурсной документации открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств отсутствуют содержание и значимость критериев оценки и сопоставления заявок, что является нарушением вышеуказанной правовой нормы.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В протоколе N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.11.2008 отсутствуют сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе, что противоречит части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении, о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
В протоколе N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.11.2008 отсутствуют сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, что вступает в противоречие с вышеуказанной правовой нормой.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска нарушившим часть 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать конкурсную комиссию комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска нарушившей часть 2 статьи 27, часть 10 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2008 года № Б/Н Предписание