Решение от 19.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 66/А-15-2008
от 19 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы. Членов комиссии: Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; Василенок И.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля органов власти;
рассмотрев дело N 66/А-15-2008, возбужденное по признакам нарушения Юргинским городским Советом народных депутатов (652050<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровское УФАС России) была проведена проверка действующих на территории Кемеровской области нормативных правовых актов о предоставлении налоговых льгот на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
По результатам проведенной Кемеровским УФАС России проверки установлено, что 19.10.2005 Юргинским городским Советом народных депутатов было принято постановление N 54 "Об утверждении Положения о земельном налоге на территории муниципального образования "Юргинский городской округ", пунктом 5.3 которого бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджета города Юрги, освобождены от уплаты земельного налога.
Приказом Кемеровского УФАС России от 17.11.2008 N 173 было возбуждено дело N 66/А-15-2008 по признакам нарушения Юргинским городским Советом народных депутатов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 19.11.2008 дело N 66/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.12.2008.
На заседании комиссии, состоявшемся 10.12.2008, представитель Юргинского городского Совета народных депутатов, ссылаясь на статью 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указал, что земельный налог является местным налогом, зачисляемым в бюджет города. Ежегодно в городском бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для уплаты земельного налога бюджетными организациями. Выделяемые из средств местного бюджета денежные средства для уплаты земельного налога и полученная прибыль бюджетных организаций, оказывающих предпринимательскую деятельность поступают в полном объеме в местный бюджет. Следовательно, по мнению представителя Юргинского городского Совета народных депутатов, бюджетные организации не оказывают влияния на состояние конкуренции.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации определением от 10.12.2008 рассмотрение дела N 66/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено и назначено к рассмотрению на 19.01.2009.
16.01.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения по делу N 66/А-15-2008, а также ходатайство Юргинского городского Совета народных депутатов, извещенного надлежащим образом о дате, времени, и месте рассмотрения дела N 66/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства, о рассмотрении дела в отсутствие представителя Юргинского городского Совета народных депутатов, либо об отложении рассмотрения дела.
В связи с заявленным ходатайством комиссия решила рассмотреть дело N 66/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя Юргинского городского Совета народных депутатов.
По мнению Юргинского городского Совета народных депутатов, изложенному в письме от 16.01.2009, отмена льготы по земельному налогу муниципальным бюджетным учреждениям приведет лишь к необходимости увеличения бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета данным учреждениям на величину, равную размеру отмененной льготы. Доходы бюджетных учреждений в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации также в полном объеме зачисляются в бюджет города (доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями относятся к неналоговым доходам местных бюджетов).
В заседании комиссии, состоявшемся 19.01.2009, изучив материалы дела, пояснения ответчика, установлено следующее:
Согласно статье 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам.
В соответствии с частью 3 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготы по местным налогам вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
Следовательно, представительные органы местного самоуправления самостоятельны в определении налоговых льгот, оснований и порядка их применения.
Как указано в части 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
При этом под отдельными категориями налогоплательщиков понимается совокупность предприятий, расположенных на территории района, города, области, которые определяются по видам деятельности или по отраслевому признаку.
В соответствии с частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
При этом абзацем 2 данной правовой нормы закреплено право некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, а доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства.
Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы от платных услуг, оказываемых учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, оказываемых учреждениями, относятся к неналоговым доходам соответствующего бюджета.
Частью 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход, являются хозяйствующими субъектами.
В процессе рассмотрения дела N 66/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства факт осуществления бюджетными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, предпринимательской деятельности, а также получения ими доходов от указанной деятельности, был установлен на основании анализа документов, полученных от муниципального учреждения здравоохранения города Юрги.
Кемеровским УФАС России были проанализированы сведения, представленные муниципальным учреждением здравоохранения "Городская больница N 1 города Юрги" (далее по тексту - учреждение), а именно: учредительные документы, смета доходов и расходов, разрешение на представление платных услуг, прейскурант цен на оказание платных медицинских услуг, договоры на оказание платных услуг, договоры аренды объекта нежилого фонда, договоры на оказание медицинских услуг по добровольному медицинскому страхованию названного муниципального учреждения.
Согласно Уставу учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетные и иные счета в банках.
Установлено, что учреждение оказывает платные медицинские и не медицинские услуги, работает по программам добровольного медицинского страхования, а также строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров.
Имущество учреждения образуется за счет имущества, переданного учреждению учредителем, а также имущества приобретенного учреждением за счет доходов от разрешенной учредителем предпринимательской и иной деятельности.
Пунктом 5.3 Положения о земельном налоге на территории муниципального образования "Юргинский городской округ", утв. постановлением Юргинского городского Совета народных депутатов от 19.10.2005 N 54, данный орган местного самоуправления предоставил налоговые льготы хозяйствующим субъектам в зависимости от организационно-правовой формы.
Согласно Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" бюджетные учреждения относятся к хозяйствующим субъектам, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность на равных (конкурентных) условиях с иными организациями.
Приняв постановление от 19.10.2005 N 54 "Об утверждении Положения о земельном налоге на территории муниципального образования "Юргинский городской округ" и полностью освободив бюджетные учреждения от уплаты земельного налога, Юргинский городской Совет народных депутатов необоснованно предоставил хозяйствующим субъектам - бюджетным учреждениям - преимущества (льготы, ставящие их в преимущественное положение) по отношению к другим хозяйствующим субъектам (налогоплательщикам в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы, источника финансирования), не являющимся бюджетными учреждениями.
Такой подход может повлечь создание неравных условий деятельности хозяйствующих субъектов, работающих на одном товарном рынке, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции.
Указанные действия Юргинского городского Совета народных депутатов вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать Юргинский городской Совет народных депутатов нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Юргинскому городскому Совету народных депутатов предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК
М.Г.САВРАСОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-19 Приложение к Решению от 19 января 2009 года № Б/Н Предписание