Решение от 21.01.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 21 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Е.Н.Н. - юриста ООО "С";
- К.М.В. - начальника отдела цен, тарифов и муниципального заказа администрации Мариинского района, председателя аукционной комиссии,
рассмотрев дело N 11/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией администрации Мариинского района законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N М-09-030-08-А "Выполнение проектных работ на корректировку "Генерального плана "город Мариинск" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
15.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика и аукционной комиссии администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона N М-09-030-08-А "Выполнение проектных работ на корректировку "Генерального плана "город Мариинск".
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N М-09-030-08-А от 12.01.2009 аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО "С" в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ без указания конкретной причины отказа. При этом в нарушение части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ уведомление о принятом аукционной комиссией решении об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "С" в адрес участника размещения заказа не направлялось.
На письменный запрос ООО "С" о предоставлении разъяснений вынесенного комиссией решения ответа от заказчика получено не было.
Основание отказа в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки ООО "С" лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности были разъяснены заявителю представителем заказчика по телефону.
Заявитель считает, что лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности относится к проектированию зданий и сооружений, а не к разработке градостроительной документации городских и сельских поселений, поскольку проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности не имеет никакого отношения к пространственному проектированию, территориальному планированию и созданию графических материалов (карт, схем) генеральных планов городов и поселков.
Заявитель в жалобе указывает, что ни в пункте 12 "Документация, входящая в состав заявки на участие в аукционе", ни в Информационной карте заказчик не устанавливал никаких требований к участникам размещения заказа в отношении наличия какого-либо конкретного вида лицензий, необходимых для выполнения работ.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Документация открытого аукциона N М-09-030-08-А "Выполнение проектных работ на корректировку "Генерального плана "город Мариинск" утверждена главой Мариинского района Д.И.Н. 18.12.2008 и согласована с начальником финансового управления по Мариинском району К.С.А. и начальником отдела цен, тарифов и муниципальных заказов К.М.В.
В документации об аукционе и Информационной карте заказчиком не были установлены к участникам размещения заказа требования о предоставлении лицензий, необходимых для выполнения работ.
Извещение о проведении открытого аукциона N М-09-030-08-А размещено на официальном сайте Администрации Кемеровской области для размещения информации о размещении заказов www.ugzko.ru 23.12.2008.
12.01.2009 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, в составе председателя комиссии Котлер М.В., членов комиссии: Пятачкова С.Н., Левина В.В., Ерошкиной Л.В., Галынского С.Ю. и Погодиной Т.Г. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу N б/н от 12.01.2009 на участие в аукционе подано 3 заявки:
1.ООО "С".
2.ООО "А-П".
3.Государственное предприятие Кемеровской области "Проектный институт жилищно-гражданского строительства "Кемеровогорпроект".
Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе и участников размещения заказа на предмет соответствия требованиям, установленным аукционной документацией, приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО "С" и ГП "Проектный институт жилищно-гражданского строительства "Кемеровогорпроект" в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В отношении участника размещения заказа ООО "А-П" аукционной комиссией принято решение о допуске его к участию в аукционе и признании участником аукциона, как соответствующего всем требованиям процедуры аукциона.
В связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, в соответствии с п. 6 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ аукционной комиссией аукцион был признан несостоявшимся и заказчику было рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО "А-П" (протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе N б/н от 12.01.2009).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и аукционной комиссией администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона N М-09-030-08-А "Выполнение проектных работ на корректировку "Генерального плана "город Мариинск" допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе, участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления определенных частью 2 статьи 35 документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Подпунктом б пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ) генеральный план в Российской Федерации - это градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и сельских поселений.
Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Генеральный план включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
- объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;
- автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;
- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Градостроительным кодексом Российской Федерации деятельность по разработке градостроительной документации, в том числе генеральных планов городских и сельских поселений, не предусмотрена перечнем деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства", деятельность по проектированию зданий и сооружений включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
Участник размещения заказа ООО "С" в составе своей заявки представил лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.
Отсутствие у заявителя лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности явилось основанием для аукционной комиссии при отказе в допуске к участию в аукционе ООО "С" (уведомление о принятом аукционной комиссией решении по аукциону N М-09-030-08-А).
В связи с тем, что для выполнения проектных работ на корректировку "Генерального плана "город Мариинск" не требуется лицензии, отклонение аукционной заявки ООО "С" по причине не представления лицензии вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
В форме N 3 "Задание на "Выполнение проектных работ на корректировку "Генерального плана "город Мариинск" установлено о необходимости разработки графических материалов: план современного использования территории М 1: 5000; схема комплексной оценки территории М 1: 5000; генеральный план (основной чертеж) М 1: 5000; схема зонирования территории М 1: 5000; схема инженерной инфраструктуры и благоустройства территории М 1: 5000; дополнительные схемы, возникающие в процессе разработки по согласованию с заказчиком.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" и статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.
Таким образом, для выполнения работ, указанных в задании аукционной документации требуется наличие лицензий на осуществление вышеназванных видов деятельности.
Участник размещения заказа ООО "А-П" в составе аукционной заявки не приложил копии лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности. Следовательно, названный участник должен быть отклонен на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Аукционной комиссией было принято решение о допуске ООО "А-П" к участию в аукционе, что вступает в противоречие с указанной правовой нормой.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе оформляется протокол, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение указанной правовой нормы аукционная комиссия в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N б/н от 12.01.2009 не указала конкретное обоснование отклонения заявок на участие в аукционе участников размещения заказов ООО "С" и ГП "Проектный институт жилищно-гражданского строительства "Кемеровогорпроект".
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснил, что до настоящего времени не получено уведомление о принятом аукционной комиссией решении в отношении отказа в допуске к участию в аукционе. Это послужило причиной обращения участника размещения заказа ООО "С" к заказчику за разъяснениями о причине отказа его в допуске к участию в аукционе.
Представителем заказчика была представлена копия уведомления об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "С", отправленного в его адрес 13.01.2009 (исх. N 5) и ответ заявителю на его запрос в форме электронного документа от 14.01.2009 (исх. N 3).
В связи с этим жалоба заявителя на то, что заказчик не направлял участникам размещения заказа уведомления о принятом аукционной комиссией решении по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, является необоснованной.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать аукционную комиссию администрации Мариинского района нарушившей п. 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-21 Приложение к Решению от 21 января 2009 года № Б/Н Предписание