Решение от 29.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в отклонении котировочной заявки, соответствующей государственному стандарту, а не технический условиям
от 29 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России; членов комиссии: Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- М.А.З. - представителя заказчика - МЛПУ г. Новокузнецка "Городская клиническая больница N 29" - медсанчасть ОАО "ЗСМК", председателя комиссии,
рассмотрев дело N 18/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и котировочной комиссией МЛПУ г. Новокузнецка "Городская клиническая больница N 29" - медсанчасть ОАО "ЗСМК" законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для изготовления лекарственных форм в 1-м квартале 2009 г. и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
23.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ПТК "Б" на действия заказчика и котировочной комиссии МЛПУ г. Новокузнецка "Городская клиническая больница N 29" - медсанчасть ОАО "ЗСМК" при проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для изготовления лекарственных форм в 1-м квартале 2009 г.
По мнению заявителя, действия заказчика и котировочной комиссии противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок комиссией принято решение об отклонении котировочной заявки ООО "ПТК "Б" в связи с тем, что сведения о характеристиках товара, предложенные в заявке участника, не соответствуют требованиям заказчика: колпачки алюминиевые закатываемые типа К-3-34 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9398, колпачки предложенные в заявке участника, изготовлены в соответствии с ГОСТ Р 51314-99. Колпачки алюминиевые закатываемые типа К-2-20 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9467; колпачки, предложенные в заявке участника, изготовлены в соответствии с ГОСТ Р 51314-99. Изделия из стекла по требованию заказчика должны производиться в соответствии с ГОСТом, участник предлагает товары, производимые в соответствии с ТУ.
С данным решением котировочной комиссии заявитель не согласен по следующим основаниям:
Предлагаемый к поставке товар (колпачки алюминиевые закатываемые типа К-3-34, К-2-20) производятся в соответствии с действующими государственными стандартами (ГОСТ Р 51314-99, производство ООО "А"), который является основанием для всех производителей. Технические характеристики данного товара полностью идентичны и полностью соответствуют характеристикам товара, который производится в соответствии с требуемыми ТУ. Флакон из трубки стеклянный вместимостью 10 мл из стекла марки НС-1А производится в соответствии с ТУ 9461-025-80007803-2007, характеристики которого соответствуют требованиям ГОСТ 19808-86.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
11 января 2009 года на официальном сайте администрации г. Новокузнецка: www.admnkz.ru заказчиком - МЛПУ г. Новокузнецка "Городская клиническая больница N 29" - медсанчасть ОАО "ЗСМК" было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для изготовления лекарственных форм в 1-м квартале 2009 г.
Форма котировочной заявки к запросу котировок N 173-2008/ЗК от 11.01.2009 на поставку расходных материалов для изготовления лекарственных форм в 1-м кв. 2009 г. содержит таблицу с указанием наименования и технических характеристик товара, запрашиваемого заказчиком в том числе:
- колпачки алюминиевые закатываемые типа К-3-34 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9398;
- колпачки алюминиевые закатываемые типа К-2-20 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9467;
- флакон из трубки стеклянный вместимостью 10 мл из стекла марки НС-1А должен быть изготовлен в соответствии с ГОСТом 19808-86.
20 января 2009 года котировочной комиссией в составе: председателя комиссии Михайлис А.З., членов комиссии Лузяниной Н.А., Кузнецовой Е.В., Темниковой Е.А., секретаря комиссии Богдановой Н.А. проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу оценки и сопоставления котировочных заявок N 5 от 20 января 2009 года на участие в запросе котировок было подано пять заявок следующих юридических лиц:
1.ООО "ПТК "Б"
2.ООО НПФ "С"
3.ООО "Сиб."
4.ООО "Н. М."
5.ООО "Ск.".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО "ПТК "Б" на основании части 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ в связи с тем, что представленная котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно:
- сведения о характеристиках товара, предложенные в заявке участника, не соответствуют требованиям заказчика: колпачки алюминиевые закатываемые типа К-3-34 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9398; колпачки, предложенные в заявке участника, изготовлены в соответствии с ГОСТ Р 51314-99. Колпачки алюминиевые закатываемые типа К-2-20 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9467; колпачки, предложенные в заявке участника, изготовлены в соответствии с ГОСТ Р 51314-99. Изделия из стекла по требованию заказчика должны производиться в соответствии с ГОСТом, участник предлагает товары, производимые в соответствии с ТУ.
Согласно письму департамента государственного контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств и медицинской техники Минздрава РФ от 18 августа 2000 г. N 291-22/102, с 1 июля 2000 года введен в действие ГОСТ Р 51314-99 "Колпачки алюминиевые и комбинированные для укупорки лекарственных средств. Общие технические условия". Стандарт устанавливает современные требования и методы контроля данного вида укупорки лекарственных средств.
ТУ (технические условия) является техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции. ТУ разрабатывают на одно конкретное изделие, материал, вещество или несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных (межгосударственных) стандартов, распространяющихся на данную продукцию.
ООО "ПТК "Б" в своей котировочной заявке предложило товар (колпачки алюминиевые закатываемые типа К-3-34, К-2-20 для фиксации резиновых пробок), соответствующий ГОСТу Р 51314-99. Данная продукция, согласно письму департамента государственного контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств и медицинской техники Минздрава РФ от 18 августа 2000 г. N 291-22/102, должна соответствовать ГОСТу Р 51314-99, при этом разрабатываемые производителем технические условия (ТУ) должны соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов, распространяющихся на данную продукцию, - ГОСТ Р 51314-99.
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, решение котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки участника размещения заказа ООО "ПТК "Б" по причине того, что сведения о характеристиках товара, предложенные в заявке участника, не соответствуют требованиям заказчика, а именно: колпачки алюминиевые закатываемые типа К-3-34 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9398, колпачки алюминиевые закатываемые типа К-2-20 должны быть изготовлены в соответствии с ТУ 9467; колпачки, предложенные в заявке участника, изготовлены в соответствии с ГОСТ Р 51314-99, является необоснованным и вступает в противоречие с частью 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ.
Также в котировочной заявке ООО "ПТК "Б" был предложен флакон из трубки стеклянный вместимостью 10 мл из стекла марки НС-1А, технические характеристики которого соответствуют ТУ 9461-025-80007803-2007 без предоставления документального подтверждения того, что данные технические условия разработаны в соответствии с требуемым заказчиком государственным стандартом (ГОСТом 19808-86).
Следовательно, котировочная заявка ООО "ПТК "Б" не соответствует требованиям заказчика в части того, что предложенный флакон из трубки стеклянный вместимостью 10 мл из стекла НС-1А изготовлен в соответствии с ТУ 9461-025-80007803-2007 и согласно части 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать котировочную комиссию МЛПУ г. Новокузнецка "Городская клиническая больница N 29" - медсанчасть ОАО "ЗСМК" нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.В связи с тем, что допущенное котировочной комиссией МЛПУ г. Новокузнецка "Городская клиническая больница N 29" - медсанчасть ОАО "ЗСМК" нарушение не повлияло на результаты запроса котировок, предписание об устранении нарушений не выдавать.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА