Решение от 03.02.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 19/З-2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.         - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Сыпко А.Г.             - старшего государственного инспектора отдела
                         государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А.          - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                         недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А.          - ведущего специалиста-эксперта отдела
                         государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.         - специалиста-эксперта отдела государственного и
                         муниципального заказа;

при участии:
- Мулько О.В. - представителя Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово, по доверенности;
- Голянского А.В. - представителя ООО "Губернская страховая компания", по доверенности;
рассмотрев дело N 19/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в количестве 25 штук, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
30.01.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" на действия заказчика и единой комиссии Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в количестве 25 штук.
По мнению заявителя, данный конкурс был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 21.01.2009 победителем был признан участник размещения заказа - ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто", набравший самое большое количество баллов. Также, в протоколе указано, что у победителя имеется 24 представительства на территории Кемеровской области. Однако, по сведениям ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", победитель не имеет представительств на территории Кемеровской области.
При этом конкурсной комиссией при сопоставлении заявок участников конкурса не учтено следующее:
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств утверждены Постановлением правительства РФ от 08.12.2005 N 739, в соответствии с которым и производится расчет страховой премии.
ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" был произведен расчет страховой премии согласно сведениям прошлогоднего контракта, поскольку по сведениям, представленным в конкурсной документации, произвести точный расчет страховой премии по утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 тарифам не представилось возможным.
Таким образом, по мнению заявителя цена контракта ОАО "Страховая группа "Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" рассчитана с нарушением тарифов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
13.12.2008 на официальном сайте города Кемерово http://zakaz.kemerovo.ru/ заказчиком - Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово было размещено извещение о проведении открытого конкурса N УКСМП 17208/ОК-2 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в количестве 25 штук.
Требования заказчика к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной начальником Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово Юдиной А.И.
Согласно протоколу N 2/08-1-УКСМП вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 16 января 2009 года на участие в открытом конкурсе были представлены 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1) ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто", <...>;
2) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса, <...>;
3) ЗАО "ЖАСО - Магистраль", <...>.
20.01.2009 комиссия в составе: председателя комиссии Ядровой Т.В., членов комиссии Карасевой О.Ю., Поспеловой О.Е., Тарасовой Т.В., Марченко М.А., Вакольчук И.Н., Шаманович Р.В., Мулько О.В., секретаря комиссии Паняшкиной Н.И. рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, филиал "Коместра-Авто", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ЗАО "ЖАСО-М" допустить к участию в конкурсе (протокол N 2/08-2-УКСМП по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 20.01.2009).
Согласно протоколу N 2/08-3-УКСМП оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 21.01.2009 комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации и приняла решение признать победителем конкурса ОАО "СГ "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто".
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в количестве 25 штук Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" тарифы на страхование ОСАГО едины для всех страховщиков. Условия страхования также едины для всех, согласно Постановлению Правительства РФ от 07 мая 2003 г. N 263.
Из вышеизложенного следует, что цена страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой.
Участниками размещения заказа в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
1) ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" - 82702,41 руб.;
2) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" - 83196,44 руб.;
3) ЗАО "ЖАСО-М" - 82118,87 руб.
Таким образом, цена контракта, предложенная каждым из участников размещения заказа, различна, что свидетельствует о различных подсчетах суммы страховых премий (базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов), что вступает в противоречие с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
В п. 2.1 Информационной карты "Критерии оценки конкурсных заявок" заказчиком установлено в качестве подкритерия требование представления сведений о количестве филиалов и представительств в городах и муниципальных образованиях Кемеровской области. Филиал "Коместра-Авто" в составе конкурсной заявки представил список филиалов на территории Кемеровской области в количестве 24 штук. Однако, согласно выписке из ЕГРЮЛ на территории Кемеровской области осуществляют деятельность два филиала данного юридического лица. Следовательно, в заявке филиала "Коместра-Авто" содержатся недостоверные сведения о количестве филиалов и представительств по Кемеровской области.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, единой комиссией Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово в нарушение пункта 1 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ были допущены участники размещения заказа без установления соответствия расчетов предложенных ими страховых премий требованиям Федерального закона N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 и Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года N 263.
Представитель Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово на комиссии Кемеровского УФАС пояснил, что государственный контракт на момент получения уведомления о рассмотрении жалобы, заключен.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Кемерово нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
2.Предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА