Решение от 10.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 77/А-15-2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Кухарская Н.Е. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти;
Василенок И.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов
власти;
Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов
власти;при участии:
1.Шурубко А.Н. - представителя ЗАО "Объединение рынков "Кузбасс";
2.Дубровской А.В. - представителя Главы города Березовского;
3.Фазлиахметовой Ю.С. - представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Березовского;
4.Никонорова В.В. - представителя ООО "Торна";
5.Шачнева П.Н. - представителя ЗАО "Объединение рынков "Кузбасс";
рассмотрев дело N 77/А-15-2008, возбужденное по признакам нарушения главой города Березовского <...> и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
09.10.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровское УФАС России) поступило заявление ЗАО "Объединение рынков "Кузбасс" о наличии в действиях администрации города Березовского признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном предоставлении преимуществ индивидуальному предпринимателю Зотову Н.Н.
Приказом Кемеровского УФАС России от 29.12.2008 N 199 было возбуждено дело N 77/А-15-2008 по признакам нарушения главой города Березовского, комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 30.12.2008 дело N 77/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.02.2009 на 14 часов 00 минут.
В качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела N 77/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства были привлечены ООО "Торна", индивидуальный предприниматель Зотов Н.Н.
10.02.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство индивидуального предпринимателя Зотова Н.Н. о рассмотрении дела N 77/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя.
На заседании комиссии по рассмотрению дела N 77/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства представители ЗАО "Объединение рынков "Кузбасс" поддержали доводы, изложенные в заявлении.
По мнению представителя ООО "Торна", земельный участок, расположенный по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, 16б, был предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю Зотову Н.Н. с нарушением требований действующего законодательства.
10.02.2009 на заседании комиссии по рассмотрению дела N 77/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства представитель администрации города Березовского, а также представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Березовского признали факт нарушения требований части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Березовского просил приобщить к материалам дела N 77/А-15-2008 документы, свидетельствующие об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
21.05.2008 главой города Березовского принято распоряжение N 512-р "О предоставлении земельного участка в аренду, об отмене пункта распоряжения Главы города", согласно п. 1.1 которого земельный участок, расположенный по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, д. 16б, общей площадью 3631,72 кв. м подлежит предоставлению Зотову Н.Н.
Согласно пункту 2 данного правового акта комитету по управлению муниципальным имуществом города Березовского предписано заключить договор аренды указанного выше земельного участка.
21.05.2008 во исполнение распоряжения главы города Березовского от 21.05.2008 N 512-р "О предоставлении земельного участка в аренду, об отмене пункта распоряжения главы города" между индивидуальным предпринимателем Зотовым Н.Н. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского заключен договор аренды земельного участка N 370, в соответствии с которым Зотову Н.Н. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:22:0102007:111, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Березовский, пр. Шахтеров, д. 16б, общей площадью 3631,72 кв. м для эксплуатации торговых рядов.
Информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, 16б, в аренду в средствах массовой информации опубликовано не было. Торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводились.
При этом на момент предоставления земельного участка расположенного по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, д. 16б, индивидуальному предпринимателю Зотову Н.Н. в аренду для эксплуатации торговых рядов информационное сообщение о предоставлении данного земельного участка не было опубликовано в средствах массовой информации.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии со статьей 25 Устава города Березовского, принятого решением Березовского городского Совета народных депутатов от 15.02.2007 N 245, (далее по тексту - Устав) структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган местного самоуправления - Березовский городской Совет народных депутатов;
- глава муниципального образования - глава города Березовского;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Березовского (местная администрация).
Согласно пункту 3 статьи 35 Устава глава города Березовского является главой местной администрации и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Как указано в статье 41 Устава города Березовского, принятого решением Березовского городского Совета народных депутатов от 15.02.2007 N 245, администрация города Березовского осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Компетенция администрации города Березовского определяется федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом, муниципальными правовыми актами. Администрация города Березовского обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим полным наименованием. Администрацией города Березовского руководит глава города Березовского на принципах единоначалия.
Согласно пункту 2.15 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденного решением Березовского городского Совета народных депутатов от 15.02.2007 N 248, арендодателем муниципального имущества выступает уполномоченный администрацией города Березовского орган по управлению муниципальным имуществом.
Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.12.2006 N 230 утверждено Положение об использовании земли на правах аренды на территории города Березовского.
Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения об использовании земли на правах аренды на территории города Березовского, утвержденного решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.12.2006 N 230, право передачи земельного участка в аренду принадлежит администрации города Березовского, в соответствии с Положением "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления в сфере земельных отношений в городе Березовском".
Пунктом 3 Положения об использовании земли на правах аренды на территории города Березовского, утвержденного решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.12.2006 N 230, установлено, что земельные участки передаются в аренду на основании распоряжения главы города при обращении граждан:
а) по результатам торгов (аукционов, конкурсов) любому юридическому или физическому лицу (незастроенные земельные участки);
б) по факту пользования или владения земельным участком, включая собственников объектов недвижимости, расположенных на участке (при подтверждении права);
в) для удовлетворения нужд населения в сенокошении.
С учетом того, что земельный участок, предоставленный индивидуальному предпринимателю Зотову Н.Н. в аренду, является вновь сформированным (был поставлен на государственный кадастровый учет 21.05.2008, присвоен государственный кадастровый номер 42:22:0102007:111), то земельный участок, расположенный по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, д. 16б, общей площадью 3631,72 кв. м должен был быть предоставлен в аренду по результатам торгов в соответствии с подпунктом а) пункта 3 решения Березовского городского Совета народных депутатов от 21.12.2006 N 230 "Об использовании земли на правах аренды города Березовского".
Таким образом при предоставлении земельного участка в аренду (принятии главой города Березовского распоряжения от 21.05.2008 N 512-р "О предоставлении земельного участка в аренду, об отмене пункта распоряжения главы города", заключении комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского договора аренды земельного участка N 370) не были соблюдены требования как статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, так и подпункта а) пункта 3 решения Березовского городского Совета народных депутатов от 21.12.2006 N 230 "Об использовании земли на правах аренды города Березовского".
Проведение публичных процедур при предоставлении в пользование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, должно было способствовать поддержанию конкурентной среды на территории города Березовского, а также созданию благоприятных условий для состязательности хозяйствующих субъектов за право получения земельного участка, расположенного по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, д. 16б, общей площадью 3631,72 кв. м в аренду.
Результатом необеспечения главой города Березовского, комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского подготовки информации о земельном участке, расположенном по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, д. 16б, и заблаговременной публикации такой информации явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов - потенциальных арендаторов земельного участка (в том числе ЗАО "Объединение рынков "Кузбасс"), а также недопущение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) за право заключения договора аренды названного земельного участка.
10.02.2009 на заседании комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 77/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства представителем комитета по управлению муниципальным имуществом города Березовского было представлено соглашение от 22.01.2009 N 90 о расторжении договора аренды земельного участка от 21.05.2008 N 370.
Данное соглашение имеет силу передаточного акта земельного участка.
Кроме того, комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского представлена копия информационного сообщения опубликованного в приложении к газете "Мой город" - "Местная власть" от 30.01.2009 о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Березовский, пр. Шахтеров, 16б в аренду.
Таким образом, нарушение комитетом по управлению муниципальным имуществом города Березовского части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было устранено в добровольном порядке до вынесения комиссией решения по существу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Прекратить производство по делу N 77/А-15-2008 в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом города Березовского в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать главу города Березовского нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Выдать главе города Березовского <...> предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК
М.Г.САВРАСОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-02-10 Приложение к Решению от 10 февраля 2009 года № Б/Н Предписание