Решение от 13.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 13 февраля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; членов комиссии: Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Б.О.Г. - представителя ЗАО "Д2 Страхование" по доверенности;
- П.И.В. - заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
- Ч.Т.Г. - члена единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
- С.Р.Л. - представителя ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" по доверенности,
рассмотрев дело N 24/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
09.02.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ЗАО "Д2 Страхование" на действия единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Заявитель указывает, что тарифы, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии утверждены Постановлением Правительства РФ N 739 от 8.12.2005 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" (далее - Постановление).
Заявитель, руководствуясь названным нормативным документом и перечнем транспортных средств, подлежащих страхованию, согласно конкурсной документации, рассчитал сумму страховых премий, являющуюся предложением о цене контракта, которая составила 10930933,37 рубля.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 010-01-08 от 26.01.2009 было подано 12 заявок, 3 из которых содержали предложение о цене контракта, составляющей 10930933,37 рубля, в том числе и заявка ЗАО "Д2 Страхование". Остальные участники, по мнению заявителя, применили для расчетов страховые коэффициенты, отличные от страховых коэффициентов, утвержденных Постановлением.
Таким образом, в составе заявок на участие в конкурсе были предоставлены недостоверные сведения о цене контракта, что является основанием для отклонения заявок на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94 ФЗ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 010-02-08 от 30.01.2008 указанные участники размещения заказа были допущены единой комиссией ГУВД по КО к участию в конкурсе, что противоречит названной правовой норме.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
26 декабря 2008 г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе N 010-01-08 от 26.01.2009 было подано 13 заявок:
1) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса";
2) ОАО "СГ Региональный альянс";
3) ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота";
4) ООО "Росгосстрах-Сибирь";
5) ОАО "АльфаСтрахование";
6) ЗАО "Страховая группа "УралСиб";
7) ЗАО СК "Сибирский Спас";
8) ООО "СК "Согласие";
9) ОАО "СОГАЗ";
10) ОАО "РОСНО";
11) ЗАО "ЖАСО-М";
12) ОАО "Московская страховая компания";
13) ЗАО "Д2 Страхование".
На процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией в составе: заместителя председателя Попова И.В., членов комиссии Казаковой Н.А., Кругловой О.С., Чернышовой Т.Г., Шавкина А.Г. были отклонены заявки ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", ЗАО "ЖАСО-М", ОАО "СОГАЗ" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ и конкурсная заявка ОАО "Московская страховая компания" согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В результате оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией было принято решении о признании победителем участника конкурса, предложившего лучшие условия исполнения контракта - ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 010-03-08 от 02.02.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Кемеровским УФАС России установлено:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" утверждены тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии едины для всех страховщиков.
Из вышеизложенного следует, что сумма страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой для всех страховщиков.
Участниками размещения заказа в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
1)ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" - 10930915,60 руб.;
2) ОАО "СГ Региональный альянс" - 10930933,37 руб.;
3) ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" - 9808487,48 руб.;
4) ООО "Росгосстрах-Сибирь" - 10944500,29 руб.;
5) ОАО "АльфаСтрахование" - 10929308,48 руб.;
6) ЗАО "Страховая группа "УралСиб" - 10931720,71 руб.;
7) ЗАО СК "Сибирский Спас" - 10383040,88 руб.;
8) ООО "СК "Согласие" - 10929543,57 руб.;
9) ОАО "СОГАЗ" - 10930933,37 руб.;
10) ОАО "РОСНО" - 10930929,41 руб.;
11) ЗАО "ЖАСО-М" - 10010227, 17 руб.;
12) ОАО "Московская страховая компания" - 9766817,44 руб.;
13) ЗАО "Д2 Страхование" - 10930933,37 руб.
Таким образом, цена контракта, предложенная каждым из участников размещения заказа, различается, что вступает в противоречие с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Форма 5 конкурсной документации устанавливает, что услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств должны быть оказаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановлением Правительства РФ N 739 от 8.12.2005 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, единой комиссией ГУВД по Кемеровской области в нарушение названных правовых норм были допущены к участию в конкурсе участники размещения заказа без установления соответствия расчетов предложенных ими сумм страховых премий требованиям Федерального закона N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 и Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 года N 263.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия К. УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию ГУВД по К. области нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-02-13 Приложение к Решению от 13 февраля 2009 года № Б/Н Предписание