Решение от 25.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 4/А-15-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела
судебной и правовой работы;
Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти;
Василенок И.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти;при участии:
1.Ковалева Станислава Николаевича - директора ООО "ПКФ Фэмэли" <...>;
2.Мазуровой Людмилы Николаевны - генерального директора ОАО "Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов" <...>;
3.Быкова Александра Анатольевича - главного зоотехника ООО "Яшкинская птицефабрика" <...>;
4.Лобанчук Анатолия Вениаминовича - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области <...>,
рассмотрев дело N 4/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:
28.10.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ООО "ПКФ Фэмэли" о наличии в действиях Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в навязывании заключения договора на проведение работ по обеззараживанию складских и технологических помещений с ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория".
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.02.2009 N 12 было возбуждено дело N 4/А-15-2009 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Кемеровской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 03.02.2009 дело N 4/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 25.02.2009.
В качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела N 4/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства были привлечены ОАО "Новокузнецкий комбинат хлебопродуктов, ООО "Тяжинское пиво", ООО "Яшкинская Птицефабрика".
25.02.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Тяжинское пиво", извещенного надлежащим образом о дате, времени, и месте рассмотрения дела N 4/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Тяжинское пиво".
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дело 4/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ООО "Тяжинское пиво".
На заседании комиссии, состоявшемся 25.02.2009 представитель заявителя подтвердил свои доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика пояснил, что согласно Федеральному закону от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений", приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.09.2002 N 681 "Об утверждении правил обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях", пункту 3 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.08.2008 N 414, работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации осуществляются за счет средств их собственников, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций на договорной основе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отвечающими требованиям, установленным Порядком. Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации при экспортно-импортных отношениях осуществляются юридическими лицами, находящимися в ведении Минсельхоза России и Россельхознадзора.
Кроме того, представитель ответчика указал на то, что письма Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области о проведении фумигационных работ ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" были направлены только в адрес тех организаций, которые занимались совместным хранением импортной и отечественной продукции.
Изучив материалы дела N 4/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
04.06.2008 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (согласно представленному Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области перечню), были направлены письма о том, что в соответствии с Правилами обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.09.2002 N 681, работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений. Правила распространяются на зерно (семена хлебных злаков, зерновых бобовых и масличных культур), муку, крупу, комбикорм, отруби, жмых, шрот, солод, ввозимые на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях, и зерно, муку, крупу, комбикорм, отруби, жмых, шрот, солод, произведенные на территории Российской Федерации, в случае их совместного хранения и транспортировки с зерном, мукой, крупой, комбикормом, отрубями, жмыхом, шротом, солодом, ввезенными на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях.
Кроме того, в указанном письме содержалась информация следующего содержания "По вопросам проведения работ по обеззараживанию складских и технологических помещений обращаться в отдел карантина растений (тел. 25-67-45), ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория".
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), подлежат обязательной очистке или в случае необходимости обеззараживанию в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов осуществляются в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Во исполнение Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан приказ от 03.09.2002 N 681 "Об утверждении правил обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях" (далее по тексту - Правила).
Согласно п. 1.1 указанного приказа Правила распространяют свое действие на зерно (семена хлебных злаков, зерновых бобовых и масличных культур), муку, крупу, комбикорм, отруби, жмых, шрот, солод, ввозимые на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях, и зерно, муку, крупу, комбикорм, отруби, жмых, шрот, солод, произведенные на территории Российской Федерации, в случае их совместного хранения и транспортировки с зерном, мукой, крупой, комбикормом, отрубями, жмыхом, шротом, солодом, ввезенными на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях.
В соответствии с п. 1.13 Правил складские помещения организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих хранение и переработку зерна и продуктов его переработки, подлежат регулярному, не реже одного раза в год, профилактическому фитосанитарному обеззараживанию фумигационными отрядами и экспедициями Государственной службы карантина растений Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.08.2008 N 414, работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации осуществляются за счет средств их собственников, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций на договорной основе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отвечающими требованиям, установленным Порядком.
Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации при экспортно-импортных отношениях осуществляются федеральными органами исполнительной власти, в компетенцию которых входит обеспечение карантина растений, и учреждениями, входящими в систему государственной службы карантина растений, находящимися в ведении Минсельхоза России и Россельхознадзора.
Таким образом, работы по обеззараживанию подкарантинной продукции разделены:
- на мероприятия, проводимые исключительно федеральными органами исполнительной власти, в компетенцию которых входит обеспечение карантина растений, и учреждениями, входящими в систему государственной службы карантина растений;
- на работы, проведение которых осуществляется в рамках договорных отношений, регламентируемых нормами Гражданского кодекса РФ, а сами работы исполняются любыми хозяйствующими субъектами, в том числе неподведомственными федеральным органам исполнительной власти.
В заседании комиссии, представитель заявителя подтвердил, что ООО "ПКФ Фэмэли" осуществляет хранение и использование подкарантинной продукции, а именно: зерна, продуктов его переработки, ввозимых на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях.
Следовательно, обеззараживание подкарантинной продукции (подкарантинных материалов, подкарантинных грузов), подкарантинных объектов должно проводиться исключительно федеральными органами исполнительной власти либо учреждениями, входящими в систему государственной службы карантина растений, в рассматриваемом случае - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория".
Доказательства того, что направление Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, писем о том, что в соответствии с Правилами работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, подведомственным ему ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" повлекло за собой возникновение негативных последствий (применение Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области мер административного воздействия, а также мер направленных на понуждение к заключению договора на проведение работ по обеззараживанию складских и технологических помещений с ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" и т.п.) лицами, участвующими в деле, не представлены поскольку, согласно их пояснениям, данными доказательствами они не располагают.
С учетом изложенного действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области по направлению хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, и указанным в представленном ответчиком перечне, писем о проведении фумигационных работ по обеззараживанию подкарантинной продукции и объектов в ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" не могут быть расценены как вступающие в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и, следовательно, не содержат состав правонарушения, закрепленного данной правовой нормой.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях решила:
Прекратить производство по делу N 4/А-15-2009 о нарушении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК