Решение от 27.02.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 32/З-2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.           - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.            - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                           и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.            - ведущего специалиста-эксперта отдела
                           государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.            - ведущего специалиста-эксперта отдела
                           государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.           - специалиста-эксперта отдела государственного
                           и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.          - старшего специалиста 1 разряда отдела
                           государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Баранова Виктора Сергеевича - представителя ЗАО "Д2 Страхование", по доверенности;
- Червова Андрея Евгеньевича - представителя ЗАО "Д2 Страхование", по доверенности;
- Попова Игоря Васильевича - заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
- Чернышовой Татьяны Геннадьевны - члена единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
- Силаева Романа Леонидовича - представителя ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", по доверенности,
рассмотрев дело N 32/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
24.02.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ЗАО "Д2 Страхование" на действия единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств.
По мнению заявителя, при повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе были необоснованно допущены участники, предложившие различные цены государственных контрактов, определяемые как сумма страховых премий, что противоречит требованиям постановления Правительства РФ N 739 от 08.12.2005 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".
Кроме того, конкурсной документацией определен расчет баллов по критерию "цена контракта", однако, единая комиссия присвоила всем участникам конкурса одинаковое количество баллов по данному критерию.
При расчете баллов по критерию "качественные и функциональные характеристики услуг" единой комиссией был нарушен порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, установленный конкурсной документацией.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
26 декабря 2008 г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 010-01-08 от 26.01.2009 было подано 13 заявок:
1) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса";
2) ОАО "СГ Региональный альянс";
3) ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота";
4) ООО "Росгосстрах-Сибирь";
5) ОАО "АльфаСтрахование";
6) ЗАО "Страховая группа "УралСиб";
7) ЗАО СК "Сибирский Спас";
8) ООО "СК "Согласие";
9) ОАО "СОГАЗ";
10) ОАО "РОСНО";
11) ЗАО "ЖАСО-М";
12) ОАО "Московская страховая компания";
13) ЗАО "Д2 Страхование".
На процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией в составе: заместителя председателя Попова И.В., членов комиссии Казаковой Н.А., Кругловой О.С., Чернышовой Т.Г., Шавкина А.Г. были отклонены заявки ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", ЗАО "ЖАСО-М", ОАО "СОГАЗ" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ и конкурсная заявка ОАО "Московская страховая компания" согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В результате оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией было принято решении о признании победителем участника конкурса, предложившего лучшие условия исполнения контракта - ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 010-03-08 от 02.02.2009).
13.02.2009 комиссией Кемеровского УФАС России в результате рассмотрения жалобы ЗАО "Д2 Страхование" на действия единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств было вынесено решении о признании единой комиссии ГУВД по Кемеровской области нарушившей требования законодательства о размещении заказов и выдано предписание об их устранении.
17.02.2009 во исполнение указанного предписания единой комиссией заказчика были повторно рассмотрены заявки на участие в конкурсе и принято решение о допуске к участие в конкурсе ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто", ОАО "РОСНО", ЗАО "Д2 Страхование" (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 010-04-08 от 17.02.2009).
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2009 победителем было признано ООО "Губернская страховая компания Кузбасса".
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Кемеровским УФАС России установлено:
постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" утверждены тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии едины для всех страховщиков.
Из вышеизложенного следует, что сумма страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой для всех страховщиков.
Пунктом 10.1 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2009 установлено, что страховые тарифы по ОСАГО, их структура и порядок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739, в связи с чем, оценка по данному критерию у всех участников конкурса является одинаковой.
Вместе с тем, участники открытого конкурса указали в заявках следующие ценовые предложения:
1) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" - 10930915,60 руб.;
2) ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" - 10930933,37 руб.;
3) ОАО "РОСНО" - 10930929,41 руб.;
4) ЗАО "Д2 Страхование" - 10930933,37 руб.
Единая комиссия ГУВД по Кемеровской области в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2009 отметила, что названными участниками применялись различные способы округления страховых премий по каждому транспортному средству, в следующем порядке: ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" оставляет два знака после запятой, остальные цифры исключает; ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто", ОАО "РОСНО", ЗАО "Д2 Страхование" все знаки после запятой округляют до целых копеек.
Законодательством РФ и конкурсной документацией не установлен особый порядок округления при расчете страховых премий, следовательно, данные обстоятельства не позволяют считать расчеты участников размещения заказа неверными.
Таким образом, доводы ЗАО "Д2 Страхование" о том, что членами единой комиссии на процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе были предоставлены преимущества отдельным участникам конкурса при оценке заявок по критерию "цена контракта", являются необоснованными.
Согласно части 3.2 статьи 60 ФЗ N 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона.
В процессе рассмотрения жалобы было установлено, что конкурсной документацией установлен критерий "качественные характеристики услуг и квалификация". Данный критерий оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрен пунктом 1.1 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, следовательно, рассмотрение жалобы ЗАО "Д2 Страхование" в отношении порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок членами единой комиссии ГУВД по Кемеровской области не представляется возможным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ЗАО "Д2 Страхование" на действия единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств необоснованной.
2.Производство по делу N 32/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА