Решение от 27.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 27 февраля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- К.А.Г. - представителя заказчика - МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска", по доверенности;
- К.Д.Ю. - представителя заявителя - ООО "Торгово-промышленная компания "Э-К" (далее - по тексту ООО "ТПК "Э-К"), по доверенности;
рассмотрев дело N 33/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска", законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по ремонту левого крыла в МОУ "Лицей N 57" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
24.02.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ТПК "Э-К" на действия аукционной комиссии по размещению заказов МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска" при проведении открытого аукциона по ремонту левого крыла в МОУ "Лицей N 57".
По мнению заявителя, заказчиком данный аукцион был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
1.При проведении процедуры аукциона заказчиком не было объявлено наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
2.ООО "ТПК "Э-К" не было уведомлено о принятом аукционной комиссией решения о признании ООО "ТПК "Э-К" участником аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого аукциона по ремонту левого крыла в МОУ "Лицей N 57" размещено на официальном сайте http://www.agpr.by.ru сети Интернет в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На участие в аукционе были поданы четыре заявки следующих участников размещения заказа:
1.ООО "Проектно-строительное предприятие П.", <...>;
2.ООО "К. с-п", <...>;
3.ООО ТПК "Э-К", <...>;
4.ООО "М", <...>.
12.02.2009 комиссия в составе: председателя комиссии Рябова В.Ф., членов комиссии Котеневой Н.В., Камынина А.Г., Мирошниченко Т.И., Фряновой В.И., секретаря комиссии Овечкиной Н.В. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение о допуске всех участников размещения заказа.
Комиссия Кемеровского УФАС России изучив представленную МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска" документацию, установила:
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России уведомления о принятых аукционной комиссией решениях представителем заказчика представлено не было, в связи с этим есть основания полагать, что уведомления не были направлены участникам размещения заказа. Данное обстоятельство является нарушением вышеназванной правовой нормы.
Пунктом 15 аукционной документации МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска" установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (протокол, решение, приказ или иной документ об избрании или назначении руководителя).
В соответствии с пунктом в) части 2 статьи 35 заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, если не предоставлены документы, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом г) пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Анализ заявки участника размещения заказа ООО "К. с-п" показал, что в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что аукционная комиссия допустила к участию в открытом аукционе ООО "К. с-п", что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 12, п. в) ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ.
В пункте 15 аукционной документации заказчиком установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать формы и приложения, заполненные участником размещения заказа в соответствии с п. 8 аукционной документации (локальная смета, дефектная ведомость).
Часть 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В ней не содержится требования о необходимости предоставлять в составе заявки на участие в открытом аукционе локальную смету или дефектную ведомость.
Согласно части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установление заказчиком требования о предоставлении локальных смет или дефектной ведомости вступает в противоречие с вышеуказанной нормой ФЗ N 94-ФЗ.
Вместе с тем допущенное нарушение не повлияло на результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, поскольку заявка ООО "ПСП П.", содержащая формы, установленные п. 8 аукционной документации, но не содержащая приложения к формам, а именно: локальную смету расчетов по объекту и дефектную ведомость по объекту, была допущена к участию в аукционе.
В протоколе проведения открытого аукциона N М 14-02-001-09-А от 13.02.2009 не отражено место нахождения участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, что противоречит ч. 7 ст. 37 ФЗ N 94-ФЗ. Данное нарушение носит формальный характер оно не повлияло на результаты аукциона и не повлекло нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа.
Относительно доводов заявителя о том, что заказчиком не было объявлено наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта представителем заказчика на заседание комиссии Кемеровского УФАС России была представлена аудиозапись, при прослушивании которой установлено, что в ходе проведения процедуры аукциона заказчиком было объявлено наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта. Таким образом, доводы заявителя не нашли подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России.
Учитывая вышеизложенное, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска" необоснованно допустила к участию в аукционе участников размещения заказа ООО "К. с-п".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "ТПК "Э-К" частично обоснованной.
2.Признать заказчика МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска" нарушившим часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать аукционную комиссию МУ "Управление образования администрации г. Прокопьевска" нарушившей часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 35, части 7 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-02-27 Приложение к Решению от 27 февраля 2009 года № Б/Н Предписание