Решение Кемеровского УФАС России от 27.02.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы;
Лисина А.С. – начальник отдела контроля органов власти;
Саврасов М.Г. – государственный инспектор отдела контроля органов власти.
при участии:
Зориной М.В. – представителя администрации города Междуреченска (доверенность от 27.02.2009 г. № 312).
рассмотрев дело № 5/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Междуреченска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Федеральная антимонопольная служба осуществляет в установленном порядке анализ рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы от 19.04.2007 г. № АК/5736 в целях осуществления контроля за реализацией органами местного самоуправления полномочий по проведению конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту – Кемеровское УФАС России) была проведена соответствующая проверка.
В процессе проведения проверки Кемеровским УФАС России было установлено: в связи с тем, что объявленные 14.03.2008 г., 25.04.2008 г., 01.07.2008 г. администрацией города Междуреченска открытые конкурсы на управление многоквартирными домами, жилыми домами и общежитиями, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности, были признаны несостоявшимися, администрация города Междуреченска передала управляющим организациям - ООО «Дом-Н», ООО «Техник», ООО «Стойсервис», ООО «УК Доверие» - муниципальный жилищный фонд для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается постановлением администрации города Междуреченска от 12.08.2008 г. № 1361-п «О назначении управляющих организаций для управления многоквартирным жилым домом, жилым домом и общежитием, все помещения в которых находится в муниципальной собственности», постановлением от 12.11.2008 г. № 1923-п «О внесении изменений в постановление Главы города Междуреченска от 12.08.2008 г. № 1361-п «О назначении управляющих организаций для управления многоквартирным жилым домом, жилым домом и общежитием, все помещения в которых находится в муниципальной собственности».
Приказом Кемеровского УФАС России от 30.01.2009 г. № 11 было возбуждено дело № 5/А-15-2009 по признакам нарушения администрацией города Междуреченска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 03.02.2009 г. дело № 5/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 27.02.2009 г. на 14 часов 00 минут.
В качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела № 5/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства были привлечены ООО «Дом-Н», ООО «Техник», ООО «УК Доверие», ООО «Стройсервис».
27.02.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили ходатайства от ООО «Дом-Н», ООО «Техник», ООО «УК Доверие», ООО «Стройсервис» о рассмотрении дела № 5/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя указанных хозяйствующих субъектов.
Указанные ходатайства были удовлетворены.
В заседании Комиссии, состоявшемся 27.02.2009 г., представитель администрации города Междуреченска, ссылаясь на часть 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что в связи с тем, что объявленные администрацией города Междуреченска открытые конкурсы на право управления многоквартирными домами, жилыми домами и общежитиями, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности, были признаны несостоявшимися, то договоры на право управления данными домами заключаются без проведения конкурса.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно информации, полученной 12.01.2008 г. от администрации города Междуреченска (по состоянию на последнюю дату 4 квартала 2008 г.), в связи с тем, что открытые конкурсы по отбору управляющей организацией для управления многоквартирными домами были признаны несостоявшимися, данным органом местного самоуправления были переданы в управление управляющим организациям – ООО «Дом-Н», ООО «Техник», ООО «УК Доверие», ООО «Стройсервис» - многоквартирные дома, общежития и жилые дома, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности (без подводящих инженерных сетей).
Факт передачи муниципального жилищного фонда управляющим организациям подтверждается постановлением администрации города Междуреченска от 12.08.2008 г. № 1361-п «О назначении управляющих организаций для управления многоквартирным жилым домом, жилым домом и общежитием, все помещения в которых находится в муниципальной собственности», постановлением администрации города Междуреченска от 12.11.2008 г. № 1923-п «О внесении изменений в постановление Главы города Междуреченска от 12.08.2008 г. № 1361-п «О назначении управляющих организаций для управления многоквартирным жилым домом, жилым домом и общежитием, все помещения в которых находится в муниципальной собственности».
В результате проведенной Кемеровским УФАС России проверки установлено, что администрацией города Междуреченска трижды проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее по тексту – открытый конкурс):
- два открытых конкурса были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе (что подтверждается протоколами заседания конкурсной комиссии от 18.04.2008 г., от 04.08.2008 г.);
- при проведении в мае 2008 года открытого конкурса комиссия решила отказать в допуске к участию в конкурсе следующим претендентам - ООО «Жилсервис», ООО «Стройсервис», ООО «УК Доверие-Н», ООО «Техник», ООО «Дом-Н» - в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Комиссией открытый конкурс был признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
При этом несостоявшимся признается конкурс, в которых участвовал только один участник (часть 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75.
Как следует из пункта 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (далее по тексту - Правила), участником конкурса является претендент (лицо, представившее заявку на участие в конкурсе), допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
Также пунктом 73 Правил установлено, что в случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, организатор конкурса в течение 3 месяцев проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса.
С учетом того, что ни один претендент, подавший заявку на участие в открытом конкурсе, проведенном в мае 2008 года, не был допущен к участию в конкурсе, и, следовательно, не может считаться участником открытого конкурса, то открытый конкурс был признан несостоявшимся необоснованно, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации.
Пунктом 59 Правил также определено, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Следовательно, отсутствие заявок на участие в открытых конкурсах, проводимых указанным органом местного самоуправления в апреле и августе 2008 года, также не может явиться основанием для назначения управляющих организаций для управления муниципальным жилым фондом.
При передаче в управление управляющим организациям – ООО «Дом-Н», ООО «Техник», ООО «УК Доверие», ООО «Стройсервис» - муниципального жилищного фонда администрация города Междуреченска должна была руководствоваться положениями статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75, а именно: должна была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Таким образом, администрация города Междуреченска передала в управление управляющим организациям - ООО «Дом-Н», ООО «Техник», ООО «УК Доверие», ООО «Стройсервис» - без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципальный жилищный фонд, что является необоснованным предоставлением преимуществ указанным управляющим организациям и вступает в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следствием отказа администрации города Междуреченска от проведения открытого конкурса, порядок проведения которого предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75, явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые вправе были претендовать на заключение договоров управления многоквартирным домом, а также исключение возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, выполняющих работы и оказывающих услуги по содержанию и ремонту многоквартирных домов, при получении права на заключение договоров управления многоквартирным домом.
Действия администрации города Междуреченска создали возможность для управляющих организаций – ООО «Дом-Н», ООО «Техник», ООО «УК Доверие», ООО «Стройсервис» - в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов) на соответствующем товарном рынке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию города Междуреченска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать администрации города Междуреченска предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
М.Г. Саврасов