Решение от 11.03.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 11 марта 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- К.С.Ю. - представителя заказчика - Департамента лесного комплекса Кемеровской области, по доверенности;
- Б.С.А. - представителя заказчика - Департамента лесного комплекса Кемеровской области, члена котировочной комиссии;
- К.О.В. - представителя заявителя - НОУ "Классическая академия бизнеса", по доверенности;
- Ш.А.В. - представителя заявителя - НОУ "Классическая академия бизнеса", по доверенности;
рассмотрев дело N 41/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Департаментом лесного комплекса Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на оказание услуг по повышению квалификации специалистов Департамента лесного комплекса Кемеровской области, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
05.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба НОУ "Классическая академия бизнеса" на действия заказчика - Департамента лесного комплекса Кемеровской области - при проведении запроса котировок на оказание услуг по повышению квалификации специалистов Департамента лесного комплекса Кемеровской области.
По мнению заявителя, заказчиком были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
В соответствии с п. 4 ст. 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать информацию об объеме требуемых услуг. Объемом оказываемых услуг в данном запросе котировок (оказание услуг по повышению квалификации специалистов Департамента лесного комплекса Кемеровской области) является также и количество академических часов учебной программы. Данная информация в запросе котировок отсутствовала, в связи с этим участникам размещения заказа реально оценить стоимость требуемых услуг не представляется возможным.
Вместе с тем, в соответствии с положениями норм гражданского законодательства РФ и законодательства об образовании количество академических часов программы обучения является существенным условием договора, и их отсутствие влечет к признанию такого договора незаключенным.
Также, по мнению заявителя не соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов требования к качественным характеристикам, установленные заказчиком, поскольку данные требования предъявляются к участнику размещения заказа, а не к оказываемым услугам.
Заявитель указывает что п. 2.2.5 проекта государственного контракта не соответствуют требованиям, указанным заказчиком в приложении N 1, поскольку выдача документов государственного образца осуществляется образовательными учреждениями, прошедшими государственную аккредитацию, что фактически исключает возможность участия в размещении заказа негосударственных образовательных учреждений, а также влечет за собой ограничение участников размещения заказов.
Кроме того, документ государственного образца может выдаваться только по учебным программам, на которые установлены федеральные образовательные стандарты.
Требуемые заказчиком услуги являются услугами, реализуемыми в рамках послевузовского профессионального образования.
В соответствии с законодательством РФ об образовании образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим аттестацию документы о соответствующем образовании и квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением.
Требования к услугам по повышению квалификации установлены постановлением Правительства РФ от 14.02.2001 N 109, согласно которому размещение заказа в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительного профессионального образования, осуществляется заказчиком на конкурсной основе. Других требований постановлением не установлено.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
12.02.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ заказчиком - Департаментом лесного комплекса Кемеровской области - было размещено извещение N Г51-01-003-09-ЗК о проведении запроса котировок на оказание услуг по повышению квалификации специалистов Департамента лесного комплекса Кемеровской области.
26 февраля 2009 года котировочной комиссией в составе: председателя комиссии Рыкалова В.О., заместителя председателя комиссии Семехина В.М., членов комиссии Болтенко С.А., Кинчиной И.В., секретаря комиссии Концевой С.Ю. проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения заявок N Г 51-01-003-09-ЗК от 26 февраля 2009 года на участие в запросе котировок было подано две заявки от следующих юридических лиц:
1.НОУ "Классическая академия бизнеса";
2.ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок единая комиссия, приняла следующее решение:
- признать котировочные заявки НОУ "Классическая академия бизнеса", ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока" соответствующими требованиям запроса котировок;
- признать победителем запроса котировок ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока", предложившего цену контракта 375000 (триста семьдесят пять тысяч) руб.
В приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок заказчиком установлены требования к услугам по повышению квалификации специалистов Департамента лесного комплекса Кемеровской области, в том числе:
- наличие у участников размещения заказа лицензии, выданной уполномоченным органом на право осуществления образовательной деятельности в области дополнительного профессионального образования.
Статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ установлен закрытый перечень требований, предъявляемых к запросу котировок, которым не предусмотрено наличие у участников размещения заказа лицензии.
Таким образом, требование заказчика о наличии у участников размещения заказа указанной лицензии вступает в противоречие с названной правовой нормой.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
В нарушение названной правовой нормы заказчиком в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок (требования заказчика к услугам по повышению квалификации специалистов департамента лесного комплекса Кемеровской области) не был установлен объем оказываемых услуг - количество академических часов.
В пункте 2.2.5 государственного контракта указано, что исполнитель обязуется осуществлять по итогам обучения комплексную оценку приобретенных слушателями знаний и успешно окончившим курс обучения выдать документ государственного образца.
Данное условие не было отражено заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, что является нарушением части 8 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
Согласно части 2 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Заказчиком, в нарушение данной правовой нормы была принята котировочная заявка ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока", поданная участником размещения заказа в виде факсимильного документа.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - Департамент лесного комплекса Кемеровской области нарушившим пункт 4 статьи 43, часть 2 статьи 46, часть 8 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-03-11 Приложение к Решению от 11 марта 2009 года № Б/Н Предписание