Решение от 19.03.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства по делу N 44/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- Шалевой Н.В. - представителя заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области, по доверенности;
- Грибань Р.З. - представителя заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области, по доверенности;
- Новиковой М.А. - представителя уполномоченного - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Юркевича М.А. - представителя уполномоченного - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Шаповалова А.В. - представителя заявителя - НОУ "Классическая академия бизнеса", по доверенности;
- Кокориной О.В. - представителя заявителя - НОУ "Классическая академия бизнеса", по доверенности;
рассмотрев дело N 44/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - департаментом потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области и уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на оказание образовательных услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Бизнес-Старт", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
13.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба НОУ "Классическая академия бизнеса" на действия заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запросов котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Бизнес-старт".
По мнению заявителя при проведении данного запроса котировок были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
В извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Бизнес-старт" заказчиком установлены следующие неправомерные требования:
- наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности в области высшего профессионального образования;
- наличие аккредитации, дающей право на выдачу документов государственного образца о краткосрочном повышении квалификации;
- наличие сертификата по системе менеджмента качества ИСО 9001-2001;
- обязанность исполнителя выдать каждому слушателю документ государственного образца;
- обязанность исполнителя иметь опыт реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования для субъектов малого предпринимательства не менее пяти лет;
- исполнитель должен являться государственным учреждением.
Заявитель считает, что указанные действия заказчика при составлении извещения направлены на ограничение участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
24.02.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение N Ц00-092-09-ЗК о проведении запроса котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Бизнес-старт".
Государственный заказчик - департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области. Максимальная цена контракта - 200000 рублей.
04 марта 2009 года котировочной комиссией в составе: председателя комиссии Якимаха Л.И., заместителя председателя комиссии Риль Е.В. членов комиссии Тюменцевой Л.А., Фатхуллиной Г.А., Земскова Р.Н., Шабановой Е.В., секретаря комиссии Бондарчук О.Н. проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения заявок N Ц00-092-09-ЗК от 04 марта 2009 года на участие в запросе котировок было подано пять заявок от следующих юридических лиц:
1.Некоммерческое партнерство "Учебно-деловой центр".
2.Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО "РГТУ".
3.ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".
4.НОУ ДПО "Институт информационных технологий "АйТи".
5.НОУ "Классическая академия бизнеса".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок единая комиссия, приняла следующее решение:
- признать котировочные заявки некоммерческое партнерство "Учебно-деловой центр", Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО "РГТУ", ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет", НОУ ДПО "Институт информационных технологий "АйТи", НОУ "Классическая академия бизнеса" соответствующими требованиям запроса котировок;
- признать победителем в проведении запроса котировок Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО "РГТЭУ".
П.9 извещения о проведении запроса котировок содержит следующие условия заказчика:
Наличие действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности в области высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования, аккредитации, дающей право на выдачу документов государственного образца о краткосрочном повышении квалификации, а также сертификата по системе менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и предоставление подтверждающих документов при подписании государственного контракта.
В приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок (требования к оказываемым услугам и условия исполнения контракта) заказчиком установлены требования к исполнителю (участнику размещения заказа) в том числе:
- являться государственным образовательным учреждением;
- иметь действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности в области высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования, пройти аккредитацию, дающую право на выдачу документов государственного образца о краткосрочном повышении квалификации, а также сертификат по системе менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и предоставить подтверждающие документы при подписании государственного контракта;
- иметь опыт реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования для субъектов малого предпринимательства не менее пяти лет;
- по окончании обучения каждому слушателю выдать сертификат о прохождении краткосрочного курса обучения.
Статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ установлен закрытый перечень требований, предъявляемых к запросу котировок, которым не предусмотрены вышеуказанные требования.
В соответствии с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, действия заказчика в отношении включения названных сведений, не предусмотренных статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ в извещение о проведении запроса котировок вступают в противоречие с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ.
Вместе с тем котировочной комиссией были признаны все заявки, поданные на участие в запросе котировок соответствующими требованиям запроса котировок (протокол рассмотрения заявок N Ц00-092-09-ЗК от 04 марта 2009 г.).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу НОУ "Классическая академия бизнеса" на действия заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа частично обоснованной.
2.Признать заказчика - департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат проведения запроса котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Бизнес-старт" предписание об устранении нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА