Решение от 23.03.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию перепланировки инженерных коммуникаций учебного корпуса
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
- Г.Т.Д. - директора ООО "Новая линия";
- Л.М.В. - председателя единой комиссии ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет",
рассмотрев дело N 48/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
16.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Новая линия" на действия заказчика, единой комиссии ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" при проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию перепланировки инженерных коммуникаций учебного корпуса N 4 Новокузнецкого филиала-института ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 39 от 06.03.2009 котировочная заявка ООО "Новая линия" поступила в адрес заказчика по истечении срока подачи котировочных заявок.
Заявитель указывает, что на основании пункта 5 статьи 46 Федерального закона о размещении заказов котировочная заявка ООО "Новая линия" не должна была рассматриваться и в день ее поступления должна была быть возвращена участнику размещения заказа.
По мнению заявителя, заявка ООО "Новая линия" пришла в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, о чем имеется соответствующее почтовое уведомление с отметкой о получении заказного письма от ООО "Новая линия" лично должностным лицом ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет", - 05.03.2009.
Также заявитель ссылается на телефонный разговор с сотрудниками Кемеровского почтамта ОСП УФПС КО, которые утверждают, что заказные письма они разносят до 14-00 часов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
24.02.2009 на официальном сайте Российской Федерации заказчиком - ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" - было размещено извещение о проведении запроса котировок на проектирование перепланировки инженерных коммуникаций учебного корпуса N 4 Новокузнецкого филиала - института ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".
На участие в запросе котировок были поданы котировочные заявки ООО "Махаон", ООО "Плюс-4 Стройсвязь" и ООО "Новая линия".
06.03.2009 единой комиссией в составе председателя М.В.Лазаревой, членов В.И.Чернышова, П.Ю.Силина, Е.А.Содатенко, секретаря И.Б.Авдеевой была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в результате которой заявки ООО "Махаон", ООО "Плюс-4 Стройсвязь" были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Заявка ООО "Новая линия" не рассматривалась единой комиссией в связи с тем, что поступила в адрес заказчика по истечении срока, установленного в извещении.
Победителем запроса котировок на проектирование перепланировки инженерных коммуникаций учебного корпуса N 4 Новокузнецкого филиала - института ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" был признан участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена работ - ООО "Плюс-4 Стройсвязь" (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 39 от 06.03.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на выполнение работ по проектированию перепланировки инженерных коммуникаций учебного корпуса N 4 Новокузнецкого филиала - института ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с пунктом 9 статьи 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о месте подачи котировочных заявок, сроке их подаче, в том числе дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок.
Извещением о проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию перепланировки инженерных коммуникаций учебного корпуса N 4 Новокузнецкого филиала-института ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" установлена дата и время окончания срока подачи котировочных заявок - 05.03.2009 до 17:00 часов по кемеровскому времени.
Согласно части 3 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России председатель единой комиссии ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" М.В.Л. пояснила, что почтовая корреспонденция первоначально поступает в канцелярию университета.
Заявка ООО "Новая линия" была получена сотрудником канцелярии ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" 05.03.2009, самостоятельно отметившим на конверте время ее поступления - 17 часов 10 минут, а затем передана лицу, ответственному за регистрацию заявок на участие в аукционе.
Котировочная заявка ООО "Новая линия" была зарегистрирована в журнале регистрации котировочных заявок как доставленная почтовой связью 05.03.2009 в 17 часов 10 минут.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 39 от 06.03.2009 котировочная заявка ООО "Новая линия" поступила в адрес заказчика 05.03.2009 в 17 часов 10 минут, на основании чего не рассматривалась единой комиссией и была возвращена участнику размещения заказа.
На основании изложенного котировочная заявка ООО "Новая линия" поступила в адрес заказчика в день окончания срока подачи котировочных заявок - 05.03.2009.
Поскольку неоспоримых доказательств поступления заявки ООО "Новая линия" в адрес заказчика именно в 17 часов 10 минут не имеется, возлагать ответственность за поступление заявки, направленной почтовой связью, до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона времени на участника размещения заказа не представляется возможным.
Согласно части 1 статьи 194 Гражданского кодекса РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Председатель единой комиссии заказчика М.В.Л. указала, что прием корреспонденции ведется канцелярией ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" в рабочие дни до 18 часов 00 минут.
В связи с тем, что для участия в запросе котировок существует возможность подачи котировочных заявок посредством почтовой связи, вследствие чего заявки могут поступить по истечении времени подачи котировочных заявок, установленного извещением, и на основании части 1 статьи 194 Гражданского кодекса РФ время окончания срока подачи котировочных заявок должно соответствовать времени окончания приема корреспонденции в ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет", то есть 18 часам 00 минутам 05.03.2009.
На основании изложенного установленное заказчиком - ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" - в извещении о проведении запроса котировок время окончания срока подачи заявок - 17 часов 00 минут 05.03.2009 вступает в противоречие с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" - нарушившим часть 3 статьи 46 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2009 года № Б/Н Предписание