Решение Кемеровского УФАС России от 25.03.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Комисарова Сергея Васильевича – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, председателя единой комиссии;
- Новиковой М.А. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Комисаровой С.Ю. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Лидер М.В. - представителя заявителя – ООО «Пожарная безопасность», директора;
- Кострюковой Н.Е. - представителя заявителя – ООО «Пожарная безопасность», по доверенности;
рассмотрев дело № 51/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГОУ дополнительного образования детей Кемеровской области «Детский оздоровительно-образовательный центр Сибирская сказка» и единой комиссией Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию, монтажу и пусконаладке системы пожарной сигнализации и оповещения, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
19.03.2009г. в адрес Кемеровское УФАС поступила жалоба ООО «Пожарная безопасность» на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию, монтажу и пусконаладке системы пожарной сигнализации и оповещения в корпусах № 4,6,7,8 АБК ГОУ дополнительного образования детей Кемеровской области «Детский оздоровительно - образовательный центр «Сибирская сказка».
По мнению заявителя, единой комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.03.2009 г. ООО «Пожарная безопасность» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документов – не представлена лицензия на выполнение проектных работ.
Заявитель указывает, что в составе заявки на участие в аукционе ООО «Пожарная безопасность» была представлена лицензия на деятельность по тушению пожаров, которая предоставляет право на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
13.02.2009 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/default.asp уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию, монтажу и пусконаладке системы пожарной сигнализации и оповещения в корпусах № 4,6,7,8 АБК ГОУ дополнительного образования детей Кемеровской области «Детский оздоровительно - образовательный центр «Сибирская сказка».
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной директором ГОУ дополнительного образования детей Кемеровской области «Детский оздоровительно - образовательный центр «Сибирская сказка» А.В. Мешковым, начальником Управления государственного заказа Кемеровской области Л.А. Тюменцевой
13 марта 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Комиссарова С.В., членов комиссии Тюменцевой Л.А., Новиковой М.А., Болошко Е.А., Сптицина С.В., секретаря комиссии Миллер М.Б. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № Ц00-023-09-ОА от 13.03.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 29 (двадцать девять) заявок следующих юридических лиц:
- ООО «ТрикВик», ООО ПКФ «Хардинг», ООО «Центр противопожарной защиты-Кузнецк», ООО ЧОП «Охранное агентство «Брест», ООО «АВИ Сервис», ООО «Регион-Защита», ЗАО «Запсибспецавтоматика», ООО «Кинетика», ООО «Архимед-Сервис», ООО «Центр специальных решений», ООО «Сибэп», ООО «Центр инженерного оснащения», ООО «Кузбассвязь Комплектсервис», ООО «Корпоративные системы», ООО «Техник», ООО «Новокузнецкий компьютерный центр», ООО «Небоскреб», ООО «Русский медведь. Радиокоммуникации», ООО «Пожарная безопасность», ООО «Системы видеонаблюдения», ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс», ООО «ЭлКо», ООО «Монтажный центр ОПС-Плюс», ООО «Строй Гарант», ООО «Компания Уником», ООО «Комтехсервис-Н», ООО «Безопасность», ООО «Рельеф», ООО СБ-Телеком».
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие
- ООО ПКФ «Хардинг», ООО «Срой Гарант», ООО «Кузбассвязь Комплектсервис», ООО «ЭлКо», ООО «Пожарная безопасность», в связи с непредставлением документов – не представлена лицензия на выполнение проектных работ;
- ООО «Регион-Защита», в связи с непредставлением документов (не представлены лицензии на выполнение требуемых работ);
- ООО «Новокузнецкий компьютерный центр», ООО «ТПК «Эвриком-Кубасс», ООО «Кинетика», ООО «Корпоративные системы», ООО «Монтажный центр ОПС-Плюс», ООО «ТрикВик», ООО ЧОП «Охранное агентство «Брест», ООО «Сибэп», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе;
допустить к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе
- ООО «АВИ Сервис», ООО «Безопасность», ООО «Компания Уником», ООО «Комтехносервис-Н», ООО «Архимед-Сервис», ООО «Русский медведь. Радиокоммуникации», ООО «Системы Видеонаблюдения», ООО «СБ-Телеком», ООО «Небоскреб», ООО «Центр инженерного оснащения», ЗАО «Запсибспецавтоматика», ООО «Центр специальных решений», ООО «Центр противопожарной защиты - Кузнецк», ООО «Рельеф», ООО «Техник».
Предметом открытого аукциона является выполнение работ по проектированию, монтажу и пусконаладке системы пожарной сигнализации и оповещения.
В п. 12 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на выполнение требуемых работ.
В соответствии с пунктом 38 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров.
В состав деятельности по тушению пожаров включены такие работы как разработка мероприятий по предотвращению пожаров, выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности, повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих тушение пожаров, проведение занятий по программам пожарно-технического минимума.
Согласно пункту 101.1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
В состав деятельности по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности включена разработка разделов проектной документации на строительство зданий и сооружений и их комплексов, в рамках которой, может выполняться проект системы пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, противодымной защиты, эвакуации людей при пожаре.
В соответствии с пунктом 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В составе заявки, поданной ООО «Пожарная безопасность» была представлена лицензия на тушение пожаров, в которой не были указаны работы, которые позволяет выполнять данная лицензия.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем уполномоченного органа – Новиковой М.А. было представлено разъяснение МЧС России по Кемеровской области (исх. № 42-13-7-2112 от 25.03.2009 г.) согласно которому при рассмотрении лицензии МЧС России на «Деятельность по тушению пожаров», для уточнения составов деятельности, следует руководствоваться уведомлением о предоставлении лицензии, выданным МЧС России или Главным управлением МЧС России по Кемеровской области.
Доводы представителей заявителя ООО «Пожарная безопасность» о том, что заявка на участие в аукционе ООО «Пожарная безопасность» соответствует требованиям аукционной документации, поскольку заказчиком была затребована именно лицензия, комиссией Кемеровского УФАС России не приняты во внимание, в связи с тем, что заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на выполнение требуемых работ.
Таким образом, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Пожарная безопасность» является обоснованным, поскольку в составе заявки на участие в аукционе ООО «Пожарная безопасность» отсутствует лицензия на выполнение требуемых работ – проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Для выполнения работ по проектированию, монтажу и пусконаладке системы пожарной сигнализации и оповещения необходимо наличие двух лицензий (лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензии на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиком, в состав одного предмета аукциона были включены работы, требующие наличия у участников размещения заказа двух лицензий (лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензии на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений). Данное обстоятельство ограничивает круг участников размещения заказа и является нарушением названной правовой нормы.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пожарная безопасность» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию, монтажу и пусконаладке системы пожарной сигнализации и оповещения в корпусах № 4,6,7,8 АБК ГОУ дополнительного образования детей Кемеровской области «Детский оздоровительно - образовательный центр «Сибирская сказка» необоснованной.
2.Признать заказчика – ГОУ дополнительного образования детей Кемеровской области «Детский оздоровительно - образовательный центр «Сибирская сказка» - нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с тем, что государственный контракт заключен (№ 44/09 от 25.03.2009 г.) предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов не выдавать
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Егорова
О.В. Роднова
О.А. Федотова