Решение от 14.04.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при распространении ненадлежащей рекламы банковских вкладов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председателя комиссии:
Клостер Е.А.                   - заместителя руководителя Управления.
Членов комиссии:
Гавриловой А.Е.                - главного специалиста-эксперта отдела
                                 судебной и правовой работы;
Патракова Д.С.                 - ведущего специалиста-эксперта отдела
                                 рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васильевой Е.А.                - ведущего специалиста-эксперта отдела
                                 рекламы и недобросовестной конкуренции;
Акатьевой И.С.                 - специалиста-эксперта отдела рекламы
                                 и недобросовестной конкуренции.

Рассмотрев дело N 4/Р-2009, возбужденное по признакам нарушения рекламодателем - открытым акционерным обществом акционерным коммерческим банком "Новокузнецкий муниципальный банк" (далее по тексту - ОАО АКБ НМБ) - законодательства Российской Федерации "О рекламе", в присутствии представителей ОАО АКБ НМБ К.В.Н. - начальника отдела развития и маркетинга и Т.Е.И. - заместителя начальника юридического отдала, установила:
В ходе проведения проверки соответствия требованиям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе"), распространяемой в г. Белово, рабочей группой Кемеровского УФАС России были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении наружной рекламы следующего содержания: "Прибыль каждый день. НМБ Новокузнецкий муниципальный банк, 2009 календарь. Новокузнецкий муниципальный банк НМБ, Новогодние вклады до 16,50% годовых, только по 31 января 2009 года. Вклады НМБ гарантированы государством <...> тел.: 2-36-16. Вклады застрахованы. Система страхования вкладов. Лицензия ЦБ РФ 2865" на рекламной конструкции расположенной по адресу: <...> напротив дома 41.
По результатам проверки наружной рекламы составлен акт N 2 от 12 февраля 2009 г., произведена фотосъемка данной рекламной конструкции.
По информации, представленной антимонопольному органу ОАО АКБ НМБ, вышеуказанная реклама размещается на основании договора на размещение и распространение наружной рекламы от 01.01.2009, заключенного между ОАО АКБ НМБ и ИП Т.Н.М.
Согласно данному договору период размещения вышеуказанной рекламы определен с 01.01.2009 по 31.12.2009, адреса размещения: <...>; <...>; <...>; район УРАЛСИБ банка; <...> призматрон; <...> УРСА банк; <...> переход; трасса Белово - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово.
В рекламе, размещенной ОАО АКБ НМБ на рекламной конструкции по адресу: <...> напротив дома N 41 сообщается лишь одно условие оказания услуг - процентная ставка по вкладу до 16,50% годовых и умалчивается об иных условиях влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (сроке вклада, об изменении процентной ставки в случае досрочного расторжения договора, о минимальной сумме первоначального взноса), что вступает в противоречие с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе".
23.03.2009 определением о возбуждении дела было возбуждено производство по делу N 4/Р-2009 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ОАО АКБ НМБ и назначена дата рассмотрения дела N 4/Р-2009 (14.04.2009).
10.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступило ходатайство ОАО АКБ НМБ с просьбой не применять меры административной ответственности к ОАО АКБ НМБ, а применить штрафные санкции к должностному лицу - начальнику отдела развития и маркетинга ОАО АКБ НМБ - К.В.Н.
14.04.2009 состоялось заседание комиссии по рассмотрению дела N 4/Р-2009 при участии представителей ОАО АКБ НМБ - К.В.Н. - начальника отдела развития и маркетинга и Т.Е.И. - заместителя начальника юридического отдела.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель ОАО АКБ НМБ - начальник отдела развития и маркетинга К.В.Н. - пояснила, что нарушение допущено не преднамеренно и исключительно по ее вине. В рекламе планировалось донести до потребителя готовность принять банком его денежные средства во все новогодние вклады до максимальной процентной ставки. Нарушение устранено незамедлительно после получения запроса антимонопольного органа, что подтверждается письменными пояснениями и фотографией, представленными в адрес Кемеровского УФАС России.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лица, участвовавшего в деле, Комиссия установила: в г. Белове, в январе - феврале 2009 г. была размещена реклама: "Прибыль каждый день. НМБ Новокузнецкий муниципальный банк, 2009 календарь. Новокузнецкий муниципальный банк НМБ, Новогодние вклады до 16,50% годовых, только по 31 января 2009 года. Вклады НМБ гарантированы государством <...> тел.: 2-36-16. Вклады застрахованы. Система страхования вкладов. Лицензия ЦБ РФ 2865" на основании договора на размещение и распространение наружной рекламы от 01.01.2009.
Рекламодателем в данном случае является - ОАО АКБ НМБ.
Объект рекламирования - финансовая услуга - услуга банка ОАО АКБ НМБ по вкладам.
Согласно статье 3 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама (информация) должна быть достоверной, однозначно понимаемой и исчерпывающей.
В силу пункта 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.
Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
По правилам статьи 29 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон РФ "О банках") процентные ставки по кредитам, вкладам (депозитам) и комиссионное вознаграждение по операциям устанавливаются кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с абзацем 1 статьи 30 Закона РФ "О банках" отношения между банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Абзац 2 статьи 30 Закона РФ "О банках" устанавливает существенные условия договора, а именно в договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.
Реклама ОАО АКБ НМБ адресована неопределенному кругу лиц и прямо не называет условия, являющиеся существенными для договоров данного вида. Указанная реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанное в тексте рекламы условие о 16,50% годовых относится к вкладу ОАО АКБ НМБ "Новогодний Золотой", существенными условиями которого также являются: срок 367 дней, минимальная сумма вклада 700000 руб., % ставка 16,50 годовых.
Помимо вышеуказанного вклада ОАО АКБ НМБ представило информацию по следующим новогодним вкладам с указанием их условий:
1.Вклад "Новогодний" - срок 367 дней, минимальная сумма вклада 20000 руб., % ставка 13,5 годовых.
2.Вклад "Новогодний календарь" - срок 367 дней, минимальная сумма вклада 40000 руб., % ставка 13,75 годовых.
3.Вклад "Новогодний Серебряный" - срок 367 дней, минимальная сумма вклада 300000 руб., % ставка 16,25 годовых.
При досрочном расторжении договоров по вкладам клиентом, проценты по вкладу перечисляются по ставке "До востребования", установленной банком на момент расторжения договора.
Указанные существенные условия договора установлены договором и не могут быть скрыты от потребителя, поскольку информация о них в рекламе может повлиять на принятие потребителем решения о приобретении товара или отказа от его приобретения.
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Объектом рекламирования в исследуемой рекламе является услуга банка ОАО АКБ НМБ по вкладам. Соответственно, лицо, определившее объект рекламирования (ОАО АКБ НМБ) и заключившее договор на размещение данной рекламы, является рекламодателем.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" за нарушение требований, установленных; статьей 28 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" несет ответственность рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк "Новокузнецкий муниципальный банк".
На основании изложенного Кемеровское УФАС приходит к выводу: ОАО АКБ НМБ нарушило требования пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе", выразившихся в размещении рекламы с указанием процентной ставки по вкладу (до 16,50% годовых) без указания иных условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица или на сумму расходов, которую, понесут воспользовавшиеся услугами лица.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Прибыль каждый день. НМБ Новокузнецкий муниципальный банк, 2009 календарь. Новокузнецкий муниципальный банк НМБ, Новогодние вклады до 16,50% годовых, только по 31 января 2009 года. Вклады НМБ гарантированы государством <...> тел.: 2-36-16. Вклады застрахованы. Система страхования вкладов. Лицензия ЦБ РФ 2865", размещенную открытым акционерным обществом акционерным коммерческим банком "Новокузнецкий муниципальный банк" в январе - феврале 2009 г. по адресу: <...> напротив дома N 41, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
А.Е.ГАВРИЛОВА
Д.С.ПАТРАКОВ
Е.А.ВАСИЛЬЕВА
И.С.АКАТЬЕВА