Акт от 17.04.2009 г № 18-МПА
Положение о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании «Юргинский городской округ»
N 133
Настоящий муниципальный правовой акт принят в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и определяет методы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и порядок их установления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ".
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования
1.Термины и определения, используемые в настоящем Положении, соответствуют установленным Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон).
2.В соответствии с настоящим Положением подлежат регулированию:
2.1.исключен
2.2.тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры, используемым в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных полностью или частично в границах территории города Юрги и предназначенных для нужд потребителей города Юрги и тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к указанным системам коммунальной инфраструктуры;
2.3.надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию и (или) захоронение твердых бытовых отходов.
3.Абзац исключен
Установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы.
4.Тарифы и надбавки, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, в муниципальном образовании "Юргинский городской округ" устанавливаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", методическими рекомендациями Минрегионразвития Российской Федерации (приказы от 10.10.2007 N 101, N 99 ), настоящим Положением.
Статья 2.Принципы и методы регулирования тарифов
Установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
1.В целях установления тарифов и надбавок организации коммунального комплекса ведут учет объемов товаров и услуг, доходов и расходов раздельно по осуществляемым видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим документом.
Финансовые потребности для реализации организацией коммунального комплекса производственной и инвестиционной программ определяются раздельно применительно к видам деятельности.
2.Исключен
3.В случае если организация коммунального комплекса в результате реализации мер по повышению эффективности своей деятельности снизила фактические расходы по сравнению с финансовыми потребностями для реализации производственной и инвестиционной программ, учтенными при установлении тарифов и надбавок, и мероприятия, запланированные в указанных программах, выполнены полностью, достигнутое снижение расходов не является основанием для досрочного пересмотра тарифов и надбавок.
4 - 23.Исключены
Глава 2.Полномочия в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
Статья 3.Полномочия Юргинского городского Совета народных депутатов в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
К полномочиям Юргинского городского Совета народных депутатов в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса относится:
1.1.утверждение по представлению главы города в соответствии с документами территориального планирования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также рассмотрение предоставляемой администрацией города информации о результатах выполнения указанной программы;
1.2.утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также рассмотрение предоставляемой администрацией города информации о результатах мониторинга выполнения инвестиционных программ;
1.3.установление по представлению главы города надбавки к цене (тарифу) для всех групп потребителей на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;
1.4.привлечение, в случае необходимости, соответствующих организаций для проверки обоснованности расчета тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
1.5.опубликование информации о тарифах и надбавках, о программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса.
Статья 4.Полномочия администрации города Юрги в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
1.К полномочиям администрации города в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса относится:
1.1 - 1.4.исключены
1.5.утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
1.6.рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
1.7 - 1.9.исключены
1.10.участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
1.11.заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
1.12.осуществление мониторинга выполнения инвестиционных программ;
1.13 - 1.14.исключены
1.15.запрашивание информации у организаций коммунального комплекса, предусмотренной Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
1.16.осуществление взаимодействия с органами регулирования Кемеровской области по вопросам установления тарифов и надбавок, контроля в области регулирования тарифов и надбавок.
2.Администрация города осуществляет также иные полномочия органа регулирования муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", если иное не предусмотрено настоящим порядком.
Глава 3.Порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
Исключена
Глава 4.Порядок установления тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к цене тарифу) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса
Статья 10.Порядок предоставления документов для установления надбавок к тарифам и тарифов на подключение
1.Организация коммунального комплекса для установления надбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет до 1 мая текущего года в администрацию города следующие документы:
1.1.заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифов на подключение;
1.2.инвестиционная программа;
1.3.расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы с расшифровкой расходов по видам деятельности, а также с разделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок к тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение;
1.4.расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение по видам деятельности;
1.5.бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
1.6.отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам и тарифов на подключение, и расходах на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
2.Сроки представления документов об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяются администрацией города.
3.В случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, администрация города устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти документы, администрация города отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.
4.В случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, администрация города регистрирует эти документы и открывает дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса.
Администрация города в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.
5.Администрация города в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной с указанием формы представления документов. Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.
6.Сроки представления документов об установлении тарифов и надбавок в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяются органами регулирования.
7.Администрация города осуществляет предварительные расчеты предельных индексов по муниципальному образованию и направляет указанные расчеты, производственные и (или) инвестиционные программы в орган регулирования субъекта Российской Федерации не позднее 25 апреля года, предшествующего очередному периоду регулирования. Расчеты предельных индексов представляются по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.
Статья 11.Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры
1.Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления города Юрги для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
2.Задачи, содержание и структура инвестиционной программы формулируются на основании условий, определенных техническим заданием на разработку инвестиционной программы.
3.Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, формируются таким образом, чтобы они обеспечивали достижение целевых индикаторов, определенных в техническом задании на разработку инвестиционной программы, исходя из существующих проблем и особенностей эксплуатации систем и объектов, определенных в программе комплексного развития.
4.Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, необходимые для подключения строящихся (реконструируемых) объектов, определяются исходя из (увеличиваемых) нагрузок подключаемого объекта.
5.Из совокупности разработанных мероприятий формируется инвестиционная программа.
6.Мероприятия в инвестиционной программе формируются таким образом, чтобы они имели адресную и временную характеристику. По каждому мероприятию указывается адрес объекта, на котором оно будет реализовываться, и год, в котором планируется его реализация.
7.Сроки реализации мероприятий по строительству систем коммунальной инфраструктуры, направленных на подключение строящихся (реконструируемых) объектов, определяются соответственно со сроками застройки соответствующих участков.
8.Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы рекомендуется определять посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия программы.
9.Финансовые потребности на реализацию мероприятий инвестиционной программы могут определяться на основе:
9.1.укрупненных показателей стоимости строительства и модернизации;
9.2.действующей сметной нормативной базы (государственные элементные нормы, федеральные и территориальные единичные расценки и другие).
10.В финансовые потребности организации коммунального комплекса включается весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий инвестиционной программы. К таким расходам относятся расходы на:
10.1.проектно-изыскательские работы;
10.2.приобретение материалов и оборудования;
10.3.строительно-монтажные работы;
10.4.работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик;
10.5.пусконаладочные работы;
10.6.проведение регистрации объектов;
10.7.расходы, не относимые на стоимость основных средств (аренда земли на срок строительства и т.п.).
11.Мероприятия инвестиционной программы необходимо группировать в два инвестиционных проекта.
В первый инвестиционный проект включаются мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, направленные на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
Во второй инвестиционный проект включаются мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, направленные на подключение строящихся (реконструируемых) объектов.
12.Финансовые потребности на реализацию мероприятий первого инвестиционного проекта учитываются при определении надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Финансовые потребности на реализацию второго инвестиционного проекта учитываются при определении тарифов организации коммунального комплекса на подключение.
13.В случае если мероприятие реализуется в течение нескольких лет, в инвестиционной программе указываются финансовые потребности дифференцированно по годам исходя из этапов его реализации.
14.В инвестиционной программе учитываются и взаимоувязываются все возможные источники финансирования ее реализации:
14.1.собственные средства организации коммунального комплекса, в том числе:
14.1.1.прибыль, направляемая на инвестиции (прибыль организации коммунального комплекса, направляемая на реализацию инвестиционной программы; финансовые средства, полученные организацией от применения установленных надбавок к тарифам и тарифов на подключение и направленные на непосредственное финансирование реализации мероприятий инвестиционной программы (за исключением средств от применения надбавок и тарифов на подключение, направляемых на возврат и обслуживание привлеченных заемных средств));
14.1.2.амортизационные отчисления;
14.2.привлеченные средства;
14.3.бюджетные средства;
14.4.средства внебюджетных фондов;
14.5.прочие источники.
15.В случае если финансирование инвестиционной программы будет осуществляться с привлечением заемных средств, к проекту инвестиционной программы прикладываются документы, обосновывающие процентную ставку за пользование привлеченными средствами, а также план привлечения и возврата заемных средств с отдельным указанием возврата заемных средств и платежей за их использование.
Статья 12.Порядок рассмотрения дел об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение
1.Процедура рассмотрения дел об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение включает в себя проверку соответствия рассчитанных надбавок к тарифам и тарифов на подключение финансовым потребностям для реализации или инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.
2.Проект инвестиционной программы, расчет соответствующих ей финансовых потребностей, а также иные документы, предусмотренные техническим заданием, направляются организацией коммунального комплекса в администрацию города в срок, установленный техническим заданием, но не позднее 1 марта текущего года
3.Соответствие перечня представленных документов требованиям технического задания администрация города проверяет в течение 3 рабочих дней.
В случае соответствия перечня представленных документов требованиям технического задания администрация города в письменной форме извещает организацию коммунального комплекса, направившую инвестиционную программу, о принятии материалов к рассмотрению.
В случае несоответствия перечня представленных документов требованиям технического задания администрация города в трехдневный срок направляет письменный запрос в организацию коммунального комплекса с указанием документов, которые необходимо дополнительно представить.
4.Подготовка и направление запрошенных документов в администрацию города осуществляется организацией коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса. В случае невозможности подготовки и направления запрошенных документов организация коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса письменно извещает об этом администрацию города с обоснованием причин.
5.В случае непредставления документов администрация города вправе отказать в рассмотрении проекта инвестиционной программы, письменно известив организацию коммунального комплекса в течение трех рабочих дней с момента получения извещения о невозможности предоставления документов.
6.Для проведения проверки обоснованности проекта инвестиционной программы, а также расчета финансовых потребностей, надбавок к тарифам и тарифов на подключение администрация города вправе привлечь сторонние организации.
7.В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку администрация города вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
8.При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей администрация города подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
9.Администрация города проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
10.При вынесении администрацией города решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса она может:
10.1.подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;
10.2.подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.
11.При вынесении администрацией города решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса глава города с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты на заключение в орган регулирования субъекта Российской Федерации, после чего - в Юргинский городской Совет народных депутатов.
12.Юргинский городской Совет народных депутатов рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса.
13.После утверждения Юргинским городским Советом народных депутатов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию соответствующей системы коммунальной инфраструктуры глава города вносит на рассмотрение Юргинского городского Совета народных депутатов проекты решений об установлении тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, об установлении надбавки к цене (тарифу) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в зависимости от утвержденных источников и объемов финансирования инвестиционных программ.
В случае если в проекте решения об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, администрация города прилагает к проекту решения обоснования исключения данных расходов из финансовых потребностей, принятых при расчетах надбавок и тарифов.
Администрация города уведомляет организацию коммунального комплекса о направлении материалов дела об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение в Юргинский городской Совет народных депутатов.
14.После установления Юргинским городским Советом народных депутатов всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок глава города заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.
Глава 5.Порядок принятия и опубликования решений об установлении тарифов и надбавок
Статья 13.Исключена
Статья 14.Установление тарифов и надбавок Юргинским городским Советом народных депутатов
1.Организация коммунального комплекса за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) надбавок на сессии Юргинского городского Совета народных депутатов извещается способом, позволяющим подтвердить получение извещения, о дате, времени и месте проведения заседания.
2.Организация коммунального комплекса не позднее, чем за 1 день до заседания сессии, должна быть ознакомлена с материалами заседания в части, касающейся установления для нее тарифов (или) надбавок, включая проект соответствующего решения.
Заседание сессии по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) надбавок является открытым.
3.По результатам рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) надбавок) Юргинский городской Совет народных депутатов принимает решение об установлении соответствующих тарифов и (или) надбавок.
4.Копия решения об установлении тарифов и (или) надбавок направляется главой города организации коммунального комплекса и в Федеральную службу по тарифам в течение 5 рабочих дней с даты подписания решения.
В случае если при установлении тарифов и надбавок не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, в сопроводительном письме к указанному решению представляются обоснования исключения данных расходов из финансовых потребностей, принятых при расчетах тарифов и надбавок.
Статья 15.Период действия тарифов и надбавок
Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, порядок и основания досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок определяются в соответствии с Федеральным законом.
Статья 16.Порядок рассмотрения разногласий между органами местного самоуправления города Юрги и организациями коммунального комплекса, связанные с установлением тарифов и надбавок
Разногласия между органами местного самоуправления города Юрги и организациями коммунального комплекса, связанные с установлением тарифов и надбавок, рассматриваются в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. N 208 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса".
Статья 17.Опубликование информации, связанной с установлением тарифов и надбавок
1.Решения Юргинского городского Совета народных депутатов об установлении, изменении и досрочном пересмотре тарифов и надбавок подлежат опубликованию администрацией города в официальных печатных изданиях муниципального образования "Юргинский городской округ", а также на официальном сайте администрации города Юрги в сети Интернет в течение 10 дней с даты подписания решения главой города.
2.Исключен
3.Основные показатели инвестиционных программ подлежат опубликованию Юргинским городским Советом народных депутатов в официальных печатных изданиях муниципального образования "Юргинский городской округ, а также на официальном сайте Юргинского городского Совета народных депутатов в сети Интернет в течение 10 дней с даты принятия решения об утверждении инвестиционной программы.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 18.Официальное опубликование настоящего муниципального правового акта
Настоящий муниципальный акт подлежит официальному опубликованию в приложении к газете "Юргинский резонанс" - "Вестнике Юргинского городского Совета народных депутатов и администрации г. Юрги".
Статья 19.Вступление в силу настоящего муниципального правового акта
Настоящий муниципальный акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города
А.Т.ТАНКОВ