Решение от 04.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;при участии:
- <...> - представителя заказчика - ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница" (далее - ГУЗ КОКБ), по доверенности;
- <...> - представителя заказчика - ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница", по доверенности;
рассмотрев дело N 80/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N Г07-02-08-09-ОА на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ КОКБ, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
27.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Дело+" на действия заказчика - ГУЗ КОКБ и единой комиссии при проведении открытого аукциона N Г07-02-08-09-ОА на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ КОКБ.
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка заявителя была отклонена на основании непредоставления документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.
По утверждению заявителя, решение единой комиссии об отклонении заявки ООО "Дело+" противоречит законодательству о размещении заказов, поскольку требование о предоставлении обеспечения заявки в извещении о проведении открытого и информационной карте аукционной документации установлено не было.
ГУЗ КОКБ на заседание комиссии Кемеровского УФАС России было представлено письменное возражение на жалобу ООО "Дело+", согласно которому жалоба ООО "Дело+" необоснованна по следующим основаниям:
пункт 12 аукционной документации содержит требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки. Также, в информационной карте есть ссылка, что участник должен предоставить в составе заявки на участие в аукционе документы, указанные в пункте 12 аукционной документации.
В статье 34 ФЗ N 94-ФЗ указаны сведения, которые должно содержать извещение о проведении открытого аукциона. Сведений о предоставлении обеспечения заявки в данном перечне нет.
Статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае непредоставления документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Так как ООО "Дело+" не представило документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, комиссия правомерно приняла решение об отказе ООО "Дело+" в допуске к участию в аукционе.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную ГУЗ КОКБ документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
20.03.2009 на официальном сайте www.ako.ru\\\ и в газете "Бюллетень торгов" от 24.03.2009 заказчиком - ГУЗ КОКБ было размещено извещение о проведении открытого аукциона N Г07-02-08-09-ОА на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ КОКБ по 2 лотам:
лот N 1 - капитальный ремонт помещений 3 этажа 3 корпуса (левое крыло) ГУЗ КОКБ;
лот N 2 - капитальный ремонт фасадов корпусов ГУЗ КОКБ.
Документация об открытом аукционе утверждена главным врачом ГУЗ КОКБ Л.М.И.
03.04.2009 на официальном сайте www.ako.ru\\\ заказчиком - ГУЗ КОКБ было размещено извещение о внесении изменений в документацию открытого аукциона N Г07-02-08-09-ОА на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ КОКБ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.04.2009 на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "Ремторгстрой" (по лоту 2);
2) ООО "Фирма Стройремонт "Руслан" (по лотам 1, 2);
3) ООО "Строительная компания Сибирли" (по лотам 1, 2);
4) ООО СК "Акцент" (по лоту 2);
5) ООО "Сибспецремонт" (по лотам 1, 2);
6) ООО "МКС Сервис" (по лотам 1, 2);
7) ООО "Дело+" (по лоту 2);
8) ООО "ВИРА-ПЛЮС" (по лоту 2).
С 20.04.2009 по 22.04.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок в результате которой единой комиссией ГУЗ КОКБ в составе: председателя комиссии - Ли Г.А., членов комиссии - Закиевой К.З., Богданова А.Н., Ветровой Г.П., Малышевой О.Ю., Штанько О.А. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "МКС Сервис" (по лотам 1, 2) и об отказе в допуске ООО "Ремторгстрой" (по лоту 2), ООО "Фирма Стройремонт "Руслан" (по лотам 1, 2); ООО "Строительная компания Сибирли" (по лотам 1, 2); ООО СК "Акцент" (по лоту 2); ООО "Сибспецремонт" (по лотам 1, 2); ООО "Дело+" (по лоту 2); ООО "ВИРА-ПЛЮС" (по лоту 2).
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственные контракты по лотам 1, 2 с ООО "МКС Сервис".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.04.2009 на участие в открытом аукционе N Г07-02-08-09-ОА на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ КОКБ, заявка ООО "Дело+" была отклонена в связи с непредоставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Пунктом 3 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно пункту 12 документации об открытом аукционе N Г07-02-08-09-ОА на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ КОКБ обязательными для предоставления в составе аукционной заявки документами по каждому лоту являются документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту N 2 ООО "Дело+" на основании непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
согласно техническому заданию по лоту N 1, при выполнении капитального ремонта помещений 3 этажа 3 корпуса (левое крыло) ГУЗ КОКБ предусмотрено осуществление монтажных и пусконаладочные работы по устройству пожарной сигнализации.
В соответствии с пунктом 1.3 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, работа выполняется подрядчиком лично и самостоятельно.
В составе аукционной заявки победителя - ООО "МКС Сервис" представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного и вспомогательного назначения, регистрационный номер ГС-6-54-01-1027-0-5401305150-012460-1 от 17.11.2008 лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в составе заявки ООО "МКС Сервис" представлено не было.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Следовательно, решение единой комиссии о допуске ООО "МКС Сервис" к участию в аукционе по лоту N 1 вступает в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Включение в состав лота N 1 "Капитальный ремонт помещений 3 этажа 3 корпуса (левое крыло) ГУЗ КОКБ" разноименных работ, а именно: ремонтных работ и работ по устройству пожарной сигнализации, ограничивает количество участников размещения заказа и противоречит части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Дело+" необоснованной.
2.Признать заказчика - ГУЗ КОКБ нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать единую комиссию ГУЗ КОКБ нарушившей пункт 2 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2009 года № Б/Н Предписание