Решение от 04.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), по доверенности;
- <...> - представителя заказчика Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя заказчика Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, по доверенности;
<...> заявлено ходатайство (вх. N 263э от 04.05.2009) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев дело N 85/З-2009, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Управления Роснедвижимости по Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
27.04.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Ч.П.П. на действия конкурсной комиссии по размещению заказов Управления Роснедвижимости по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау").
По мнению заявителя, действия конкурсной комиссии противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
1) В п. 16 ("Критерии оценки заявок на участие в конкурсе") раздела 1.2 ("Информационная карта конкурса") части 1 конкурсной документации не установлено, по каким параметрам будут выявляться лучшие условия исполнения контракта, т.е. не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
2) В пп. 2.2 п. 16 ("Критерии оценки заявок на участие в конкурсе") раздела 1.2 информационной карты конкурса, а также пп. 9 раздела 1.4.1 ("Форма описи документов, представляемых для участия в конкурсе") конкурсной документации указано, что необходимо предоставить "... копии сертификатов специалистов по ГИС-технологиям (Mapinfo, Microstation, Fotomode)...". Данное требование ограничивает конкуренцию между участниками торгов.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Анализ конкурсной документации на проведение землеустроительных и кадастровые работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") показал следующее:
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение данных правовых норм в конкурсной документации на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") установлены нарушения пункта 15 части 4 статьи 22, части 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Конкурсной документацией установлены критерии оценки конкурсных заявок на наличие сертифицированных специалистов по ГИС-технологиям (Mapinfo, Miсrostation, Fotomode).
Частями 4, 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Согласно пунктам 1, 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Следовательно, установление такого критерия оценки, как наличие сертифицированных специалистов по ГИС-технологиям не вступает в противоречие с ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу Ч.П.П. частично обоснованной.
2.Признать заказчика Управления Роснедвижимости по Кемеровской области нарушившим пункт 15 часть 4 статьи 22, часть 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2009 года № Б/Н Предписание