Решение Кемеровского УФАС России от 08.05.2009 г № 86/З-2009.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. –руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Колядова М.А. – представителя заказчика – УФМС России по Кемеровской области, по доверенности;
- Михайлова М.А. - УФМС России по Кемеровской области, по доверенности;
- Плющ В.Б. – представителя Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком»
рассмотрев дело № 86/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку офисной АТС с возможностью подключения единой информационной телекоммуникационной сети для нужд УФМС России по Кемеровской области, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
29.04.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «НТЦ «Галэкс«" на действия заказчика и единой комиссии УФМС России по Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку офисной АТС с возможностью подключения единой информационной телекоммуникационной сети для нужд УФМС России по Кемеровской области
По мнению заявителя, заказчиком и комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения котировочных заявок от 24.04.2009 г. котировочная заявка ООО «Научно-технический центр Галэкс» была отклонена в связи с несоответствием требованиям заказчика к резервному питанию. Заявитель указывает, что предложенная ООО «НТЦ Галэкс» конфигурация телефонной станции полностью соответствует техническим характеристикам и количеству, указанным в извещении, также в заявке ООО «НТЦ Галэкс» указано, что в телефонной станции в предложенной конфигурации предусмотрено резервное питание станции в случае отключения электроэнергии минимум на 8 часов работы.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
13.04.2009 г. на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком – УФМС России по Кемеровской области - было размещено извещение № 090413/005040/11 о проведении запроса котировок на поставку офисной АТС с возможностью подключения единой информационной телекоммуникационной сети для нужд УФМС России по Кемеровской области
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.04.2009 г. на процедуру рассмотрения котировочных заявок было представлено 19 (девятнадцать) заявок следующих юридических лиц:
ЗАО «Альфаком, ООО «ВэД Холдинг», ООО «Даттател-Сервис-Центр», ООО «Максиком», ЗАО «Гамма Телеком», ЗАО «НТК Град Лан», ООО «Архимед-Сервис», ООО «Гранд-Телеком», ООО «Логопринт-К», ООО «ЦТВС Кузбасстехноспорт», ООО «Научно-технический центр Галэкс», ООО «Кузбасский компьютерный центр», ООО «КС», ООО «Кузбасский технический центр», ООО «Интеллектуальные коммуникации «Пятый Элемент», ООО «Барс А», ООО «ПКФ «Хардинг», ООО «Виктел-Новосибирск», ООО «ДиалогСибирьПлюс».
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, единая комиссия приняла следующее решение:
Отклонить котировочные заявки
- ЗАО «Альфаком», ООО «ВэД Холдинг», ООО «Максиком», ЗАО «НТК Град Лан», ООО «Гранд-Телеком», ООО «ЦВТС Кузбасстехноспорт», ООО «Научно-технический центр Галэкс», ООО «Кузбасский компьютерный центр», ООО «Интеллектуальные коммуникации «Пятый элемент» ЗАО «Гамма Телеком», в связи с несоответствием предложения требованиям заказчика;
Допустить до процедуры оценки котировочные заявки
ООО «Датател-СервисЦентр», ООО «Архимед-Сервис», ООО «Логопринт-К», ООО «КС», ООО «Кузбасский технический центр», ООО «Барс А», ООО «ПКФ Хардинг», ООО «Виктел-Новосибирск», ООО «ДиалогСибирьПлюс»
Признать победителем запроса котировок ООО «Архимед-Сервис»
В извещении заказчиком установлены требования к техническим характеристикам оборудования, в том числе о том, что должно быть предусмотрено резервное питание станции в случае отключения электроэнергии минимум на 8 часов работы.
В котировочной заявке ООО «НТЦ Галэкс» было предложено оборудование АТС Panasonic KX-TDA6000RU, также в заявке было указано, что предусмотрено резервное питание станции в случае отключения электроэнергии минимум на 8 часов работы.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России заказчиком был представлен расчет времени работы станции на резервном питании оборудования, предлагаемого участниками размещения заказа. Согласно данному расчету время работы станции на резервном питании, предложенной ООО «НТЦ Галэкс», составляет 4,9 часа.
Кемеровским УФАС России для установления правильности расчета, представленного заказчиком, был привлечен в качестве независимого эксперта представитель Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» Плющ Валерий Борисович.
Согласно заключению Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» точно определить время работы станции на основании расчетов, произведенных заказчиком, не представляется возможным, в связи с тем, что данный расчет был произведен согласно руководству по установке Panasonic KX-TDA6000 и основан на примерных (приблизительных) данных изготовителя, в которых отсутствует конкретная величина нагрузки на один порт, выраженная в амперах или ваттах.
Следовательно, доводы заказчика о несоответствии времени работы станции на резервном питании оборудования, предложенного ООО «НТЦ Галэкс», являются необоснованными.
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, действия единой комиссии в части отклонения котировочной заявки, поданной ООО «НТЦ Галэкс» являются необоснованными и вступают в противоречие с названной правовой нормой, поскольку технические характеристики предложенного в котировочной заявки ООО «НТЦ Галэкс» оборудования соответствуют требованиям заказчика, установленным в извещении.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НТЦ Галэкс» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку офисной АТС с возможностью подключения единой информационной телекоммуникационной сети для нужд УФМС России по Кемеровской области обоснованной.
2.Признать единую комиссию Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с тем, что государственный контракт на поставку офисной АТС заключен, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии
С.А. Унтеров
М.А. Егорова
О.В. Роднова
О.А. Федотова