Решение от 13.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34", по доверенности;
- <...> - представителя заказчика МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34", по доверенности;
- <...> - представителя заявителя ООО "Экспертстрой", директор;
уполномоченный орган - отдел по размещению муниципальных заказов администрации пос. Краснобродский, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей на заседание комиссии Кемеровского УФАС России не направил,
рассмотрев дело N 89/З-2009, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией - отдела по размещению муниципальных заказов администрации пос. Краснобродский, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли школьного здания и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
06.05.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Экспертстрой" на действия аукционной комиссии отдела по размещению муниципальных заказов администрации пос. Краснобродский при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли школьного здания.
По мнению заявителя, заказчиком были удалены документы из состава общего пакета аукционной заявки, а именно:
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли школьного здания размещено на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/ сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно протоколу N 1-38 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.04.2009 были представлены следующие заявки юридических лиц:
1.ООО "Экспертстрой", 630049<...>;
2.ООО "Евроком", 630100<...>;
3.ООО "Сибеврострой", 650055<...>.
28.04.2009 комиссия в составе: председателя комиссии Кружковой М.В., заместителя председателя комиссии Кастериной Т.В., членов комиссии: Феданковой И.Г., Шмелевой Ю.С., Панфиленок Н.В., Буркиной М.Г., Дробышевой Н.А. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение:
- допустить к участию в аукционе - ООО "Евроком", заключить государственный контракт, как с единственным участником;
- отказать в допуске к участию в аукционе:
- ООО "Экспертстрой", в связи с тем, что в составе аукционной заявки отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;
- ООО "Сибеврострой", в связи с тем, что участником размещения заказа указаны недостоверные сведения, а именно: в протоколе общего собрания учредителей ООО "Сибеврострой" и выписки из ЕГРЮЛ должность участника размещения заказа прописана - директор, а заявка на участие в аукционе подписана генеральным директором.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснил, что 17.04.2009 заявка ООО "Экспертстрой" на участие в аукционе была доставлена генеральным директором в отдел по размещению муниципального заказа администрации пос. Краснобродского, расположенный по адресу: 652640, <...> что зарегистрировано в журнале регистрации поступления заявок на участие в открытом аукционе N 1-38 "Капитальный ремонт кровли школьного здания". Заявка на участие в аукционе была прошита, пронумерована чернильной ручкой и скреплена печатью.
Заказчик, в свою очередь, утверждает, что заявка на участие в открытом аукционе была представлена заявителем в надлежащем виде, и удаления документов из состава общего пакета заявки ООО "Экспертстрой" считает невозможным.
Анализ заявки показал, что заявка на участие в аукционе N 1-38 "Капитальный ремонт кровли школьного здания" была сшита. В составе аукционной заявки отсутствует:
1) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - протокол N 3 общего собрания учредителей ООО "Экспертстрой" (страница 23);
2) сведения об организации: организационно-правовая форма, место нахождение, почтовый адрес, номера контактных телефонов (страница 12).
Установить факт наличия на момент рассмотрения заявок либо удаления документов, входящих в состав аукционной заявки ООО "Экспертстрой" не представляется возможным.
Анализ заявки ООО "Сибеврострой" показал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, представленной в составе аукционной заявки общества с ограниченной ответственностью "Сибеврострой", директором данного общества является М.И.Н.
Вместе с тем заявка ООО "Сибеврострой" на участие в аукционе подписана генеральным директором - М.И.Н.
На основании изложенного, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО "Сибеврострой" к участию в аукционе, в связи с предоставлением в составе аукционной заявки недостоверных сведений.
Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.
Уставом ООО "Сибеврострой" предусмотрено, что данное общество состоит из единственного участника - М.И.Н., который также является единственным учредителем общества и имеет право подписывать все документы, связанные с деятельностью общества.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
Таким образом, решение аукционной комиссии отдела по размещению муниципального заказа администрации пос. Краснобродского об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Сибеврострой" является необоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1.Признать жалобу ООО "Экспертстрой" необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию отдела по размещению муниципального заказа администрации пос. Краснобродского нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-13 Приложение к Решению от 13 мая 2009 года № Б/Н Предписание