Решение от 14.05.2009 г
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона
от 14 мая 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- <...> - представителя заказчика администрации Яйского района, по доверенности;
- <...> - представителя заказчика администрации Яйского района, члена аукционной комиссии;
- <...> - представителя заявителя ООО "ДРСУ-4", по доверенности,
рассмотрев дело N 90/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком администрацией Яйского района, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
05.05.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ДРСУ-4" на действия аукционной комиссии по размещению заказов администрации Яйского района при проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области.
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области размещено на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/ сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
30.04.2009 аукционной комиссией администрации Яйского района проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя. На участие в аукционе было подано пять заявок следующих участников размещения заказа:
1.ГПКО "Яяавтодор", 652100, Кемеровская область, р. п. Яя, Западная, 76;
2.ООО "Строительная компания "Сибирли", 630073<...>;
3.ГП "Севмостремонт", 652479, <...>;
4.ООО "Стройцентр", 650021<...> участок Топкинского лога, 4;
5.ООО "ДРСУ-4", 652100, Кемеровская область, Яйский район, р. <...>.
Комиссия в составе: председателя комиссии Корсукова С.А., членов комиссии Голубятниковой И.Д., Бохонец Г.Н., Григорьевой О.А., Никишова А.К., секретаря комиссии Жалеевой М.Д. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение:
- отказать в допуске к участию в аукционе ГПКО "Яяавтодор", ООО "Строительная компания "Сибирли", ГП "Севмостремонт", ООО "ДРСУ-4" в связи с тем, что лицензия не соответствует заявленным требованиям;
- допустить к участию в аукционе - ООО "Стройцентр", заключить государственный контракт, как с единственным участником.
Предметом открытого аукциона является "Устройство сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области".
Согласно пункту 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В пункте 4 аукционной документации заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- наличие лицензии на работы, выполнение которых является предметом аукциона (в случае лицензирования данных работ).
Также аукционной документацией предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций к исполнению контракта.
Таким образом, в соответствии с условиями аукционной документации подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядную организацию), имеющую соответствующую лицензию.
Вследствие чего лицо, желающее принять участие в аукционе и не имеющее лицензию на один из видов строительных работ, вправе привлечь для выполнения работ субподрядную организацию.
В форме N 5 "Техническое задание на выполнение работ" аукционной документации перечислены требования заказчика к выполняемым работам, которые предполагают иметь в составе разрешенных работ "Транспортное строительство" (код 27003310), а именно:
- автомобильные дороги III - IV категорий (код 27003380);
- улицы и дороги в жилой застройке (код 27003400);
- мосты (малые, средние, большие), эстакады, путепроводы и галереи (код 27003410);
- стальные и сталежелезобетонные (код 2703430).
Анализ заявок участников размещения заказа показал, что в составе заявок приложены лицензии в составе которых, отсутствует лицензируемый вид деятельности:
1.ГПКО "Яяавтодор", стальные и сталежелезобетонные.
2.ООО "Строительная компания "Сибирли":
- автомобильные дороги III - IV категорий;
- мосты (малые, средние, большие), эстакады, путепроводы и галереи;
- стальные и сталежелезобетонные.
3.ГП "Севмостремонт", стальные и сталежелезобетонные.
4.ООО "Стройцентр":
- автомобильные дороги III - IV категорий;
- улицы и дороги в жилой застройке.
5.ООО "ДРСУ-4":
- автомобильные дороги III - IV категорий;
- улицы и дороги в жилой застройке;
- стальные и сталежелезобетонные.
Вместе с тем, ООО "Строительная компания "Сибирли" и ООО "Стройцентр" имеют право привлечь субподрядчиков, имеющих право выполнить вышеуказанные работы, потому что в государственных лицензиях данных обществ, прописана функция осуществления генерального подрядчика.
Таким образом, решение аукционной комиссии администрации Яйского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ДРСУ-4" является обоснованным, поскольку в лицензии ООО "ДРСУ-4" нет вышеперечисленных лицензируемых видов деятельности, а также не закреплена функция генерального подрядчика.
Представленная ООО "Строительная компания "Сибирли" заявка на участие в аукционе по форме и содержанию соответствует положениям аукционной документации, поскольку последняя предусматривает право подрядчика на привлечение для выполнения работ субподрядной организации.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
Следовательно, решение аукционной комиссии администрации Яйского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Строительная компания "Сибирли" является необоснованным, поскольку в составе заявки участником размещения заказа представлена лицензия на "Осуществление функций генерального подрядчика".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "ДРСУ-4" необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию администрации Яйского района нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 мая 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
На основании решения Кемеровского УФАС России от 14 мая 2009 года по делу N 90/З-2009 о признании аукционной комиссии администрации Яйского района нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
1.Аукционной комиссии администрации Яйского района устранить нарушения части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- отменить протокол рассмотрения заявок от 30.04.2009 при проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области;
- провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
2.До 29 мая 2009 года представить в Кемеровское УФАС России письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА