Решение от 25.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении аукциона на право заключения государственного контракта, выразившемся в отказе к допуску и участию в связи с недостоверностью сведений о товарах
от 25 мая 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления. Членов комиссии: Унтерова А.С. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> - представителя ООО "КК", по доверенности;
- <...> - главного специалиста МУ "Централизованная бухгалтерия управления образования администрации г. Кемерово";
- <...> - главного специалиста экономического отдела управления образования администрации г. Кемерово;
- <...> - представителя ООО "Л-К", по доверенности,
рассмотрев дело N 100/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией управления образования администрации г. Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
18.05.2009. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "КК" на действия единой комиссии управления образования администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифровой профессиональной видеокамеры, копировальной и множительной техники для МАОУ "Гимназия N 42" по лотам N 1, 2.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО "КК" были представлены в аукционной заявке недостоверные сведения о товаре, а именно: лазерный монохромный принтер/копир Canon IR 2018 имеет объем памяти 128 мб вместо 256 мб, указанных участником размещения заказа.
Заявитель утверждает, что данный аппарат предлагается производителем к поставке с объемом памяти 128 мб, в стандартной комплектации, не имеется возможность поставки в комплектации с памятью 256 мб, и в приложении N 2 "Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров" к аукционной заявке ООО "КК" указано, что обязуется поставить лазерный монохромный принтер/копир Canon IR 2018 именно в комплектации с памятью 256 мб.
На основании изложенного заявитель считает, что решение единой комиссии об отказе ООО "КК" в допуске к участию в аукционе является необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
18.04.2009 на официальном сайте сети Интернет заказчиком - управление образования администрации г. Кемерово было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифровой профессиональной видеокамеры, копировальной и множительной техники для МАОУ "Гимназия N 42".
На участие в аукционе были поданы заявки ООО "ККЦ", ИП З.А.И., ИП А.А.В., ООО "КС", ООО "К"Х", ООО "Н-С", ООО "Л-К", ООО "КК".
14.05.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
1) ООО "ККЦ" - в связи с тем, что не соблюдены требования п. 3.2.2 документации об аукционе (представление одного пакета документов в составе заявки в отношении двух лотов);
2) ИП З.А.И. - в связи с тем, что технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара не соответствую требованиям установленным заказчиком (лот N 2), а именно: принтер, сканер, копир, Sharp ARM276G имеет меньший диапазон уменьшения при копировании 50%, 200% вместо требуемых Заказчиком 25%, 50%, 200%, 400%; лазерный монохромный принтер/копир Sharp AR5520N RU имеет объем памяти 64 Мб, вместо требуемых Заказчиком 256 Мб;
3) ИП А.А.В. - в связи с тем, что в документах представлены недостоверные сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ, а именно: лазерный монохромный принтер/копир Canon IR 2018 имеет объем памяти 128 Мб, вместо 256 Мб указанных участником размещения заказа в предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров;
4) ООО "К"Х" - в связи с тем, что не соблюдены требования п. 3.3.1 документации об аукционе (заявка не прошита и не скреплена печатью участника размещения заказа);
5) ООО "Л-К" - в связи с тем, что не соблюдены требования п. 3.2.2 документации об аукционе (представление одного пакета документов в составе заявки в отношении двух лотов);
6) ООО "КК" - в связи с тем, что в документах представлены недостоверные сведения о товарах на поставку, которых размещается заказ, а именно: лазерный монохромный принтер/копир Canon IR 2018 имеет объем памяти 128 Мб, вместо 256 Мб указанных участником размещения заказа в Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров.
К участию в аукционе были допущены ООО "КС" и ООО "Н-С".
В связи с тем, что только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, аукцион по лоту N 1 был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО "КС" (протокол от 14.05.2009 рассмотрения заявок на участие в аукционе).
19.05.2009 в результате проведения аукциона победителем по лоту N 2 был признан участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта - ООО "Н-С" (протокол открытого аукциона от 19.05.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цифровой профессиональной видеокамеры, копировальной и множительной техники для МАОУ "Гимназия N 42" Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
В соответствии с частью 1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Заказчиком в аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе аукционной заявки предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров (приложение N 2).
ООО "КК" и ИП А.В.А. было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с тем, что в документах были представлены недостоверные сведения о товарах на поставку, которых размещается заказ, а именно: лазерный монохромный принтер/копир Canon IR 2018 имеет объем памяти 128 Мб, вместо 256 Мб указанных участником размещения заказа в предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров.
В результате анализа аукционных заявок ООО "КК" и ИП А.В.А. было установлено, что в приложении N 2 к аукционной заявке данными участниками размещения заказа были указаны технические характеристики предлагаемого лазерного монохромного принтера/копира Canon IR 2018, аналогичные установленным заказчиком в аукционной документации (объем памяти составляет 256 мб).
Согласно данным официального сайта www.canon.ru, вышеуказанный аппарат предлагается к поставке производителем с объемом памяти 128 мб в стандартной комплектации, однако имеется возможность поставки в комплектации с памятью 256 мб.
На основании изложенного, решение единой комиссии управления образования администрации г. Кемерово об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку цифровой профессиональной видеокамеры, копировальной и множительной техники для МАОУ "Гимназия N 42" ООО "КК" и ИП А.В.А. противоречит вышеназванным правовым нормам.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию управления образования администрации г. Кемерово нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2009 года № Б/Н Предписание