Решение Кемеровского УФАС России от 09.06.2009 г № Б/Н
Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района <...> 652210, р.п. Тисуль ул. Ленина, 55 Директору ООО «Коммунальщик Полуторника» <...> 652237, Тисульский район п. Полуторник <...>
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «09» июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; |
| Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Шевченко Е. А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти. |
при участии
<...> – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района (распоряжение администрации Тисульского района от 10.08.2005 г. № 62-к).
рассмотрев дело № 45/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Тисульского района (652210, р.п. Тисуль, ул. Ленина, 55) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Федеральная антимонопольная служба осуществляет в установленном порядке анализ рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
На основании поручения ФАС России от 24.12.2009 г. № АЦ/46520, в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в части реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления такими домами или не реализовали принятые решения, Кемеровским УФАС России была проведена соответствующая проверка.
В процессе проведения проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что решением комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района от 16.01.2008 г. № 5 «в» «О передаче жилого фонда управляющей компании ООО «Коммунальщик Полуторника» управляющей компании ООО ООО «Коммунальщик Полуторника» был передан в управление муниципальный жилой фонд п. Полуторник (согласно приложению № 1 к решению).
09.04.2010 г. приказом Кемеровского УФАС России № 90 возбуждено дело № 45/А-15-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Тисульского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 12.04.2010 г. дело № 45/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 19.05.2010 г. на 15 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 45/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечено ООО «Коммунальщик Полуторника».
19.05.2010 г. Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 45/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 26.05.2010 в связи с необходимостью получения дополнительной информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения дела № 45/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
26.05.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Коммунальщик Полуторника», привлеченного в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 45/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, извещенного надлежащим образом о дате, времени, и месте рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Коммунальщик Полуторника».
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дело 45/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ООО «Коммунальщик Полуторника».
В заседании Комиссии, состоявшемся 26.05.2009 г., представитель ответчика признала факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что передача муниципального жилого фонда п. Полуторник, в нарушение части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлялась без проведения торгов.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно информации, полученной от администрации Тисульского района, решением комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района от 16.01.2008 г. № 5 «в» «О передаче жилого фонда управляющей компании ООО «Коммунальщик Полуторника» управляющей компании ООО «Коммунальщик Полуторника» был передан в управление муниципальный жилой фонд п. Полуторник (согласно приложению № 1 к решению).
Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилищным фондом п. Полуторника комитетом по управлению муниципальным имуществом Тисульского района не проводился.
Согласно части 1 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее по тексту - в редакции ФЗ № 230-ФЗ) порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ № 230-ФЗ) управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75.
Как следует из пункта 4 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75, конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме.
При передаче в управление управляющей организации – ООО «Коммунальщик Полуторника» комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского района должен был руководствоваться положениями статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75, а именно: должен был провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Таким образом, комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского района передал в управление управляющей организации ООО «Коммунальщик Полуторника» - без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципальный жилищный фонд п. Полуторник, что является необоснованным предоставлением преимуществ указанной управляющей организациии и вступает в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следствием отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района от проведения открытого конкурса, порядок проведения которого предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые вправе были претендовать на заключение договоров управления многоквартирным домом, а также исключение возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, выполняющих работы и оказывающих услуги по содержанию и ремонту многоквартирных домов, при получении права на заключение договоров управления многоквартирным домом.
Действия комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района создали возможность для управляющей организации – ООО «Коммунальщик Полуторника» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов) на соответствующем товарном рынке.
Следовательно, действия комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района по принятию решения от 16.01.2008 г. № 5 «а» «О передаче жилого фонда управляющей компании ООО «Коммунальщик Полуторника» вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского района нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом Тисульского района предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
Е.А. Шевченко