Постановление Кемеровского УФАС России от 10.06.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 15/05-АДМ-2009, возбужденного в отношении негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» (652600, г. Белово, пер. Цинкзаводской, 22-а),
Установила:
В ходе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области анализа рынка услуг по обучению водителей транспортных средств категории «В» на территории г. Белово за 2007-2008 гг., был установлен факт неисполнения негосударственным образовательным учреждением «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» требований, закрепленных частью 1 статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно непредставление в антимонопольный орган информации, необходимой для определения состояния конкуренции на рынке услуг по обучению водителей транспортных средств.
23 марта 2009 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 15/05-АДМ-2009 в отношении негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» по признакам нарушения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 15/05-АДМ-2009 и проведении административного расследования законный представитель негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» был обязан явиться 07.04.2009 г. в 14 ч.00 м. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
Законный представитель на составление и подписание протокола не явился. Документы, подтверждающие надлежащее уведомление негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» отсутствовали.
Составление и подписание протокола по делу № 15/05-АДМ-2009 было назначено на 22.04.2009 г. Законный представитель на составление и подписание протокола не явился. Документы, подтверждающие надлежащее уведомление негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» по состоянию на 22.04.2009 г. отсутствовали.
Составление и подписание протокола по делу № 15/05-АДМ-2009 было назначено на 06.05.2009 г., о чем негосударственное образовательное учреждение «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» своевременно уведомлено надлежащим образом (данный факт подтверждается уведомлением о вручении от 29.04.2009 г.).
Законный представитель негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, о чем в протоколе сделана соответствующая отметка. Копия протокола направлена в адрес негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» заказным письмом с уведомлением. Данный протокол был получен негосударственным образовательным учреждением «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» 26.05.2009 г., что подтверждается уведомлением о вручении.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 15/05-АДМ-2009 были определены дата и время рассмотрения дела (21.05.2009 г.). Определение было направлено в адрес негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» заказным письмом с уведомлением.
Законный представитель негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» 21.05.2009 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 15/05-АДМ-2009 не явился, защитника (представителя) не направил, дополнительных пояснений не представил.
Учитывая отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении законного представителя о дате, времени, месте рассмотрения дела № 15/05-АДМ-2009, рассмотрение дела было отложено до 10.06.2009 г.
Законный представитель негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» 10.06.2009 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 15/05-АДМ-2009 не явился, защитника (представителя) не направил, дополнительных пояснений не представил.
Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении законного представителя о дате, времени, месте рассмотрения дела № 15/05-АДМ-2009, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
03.02.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в адрес негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» был сделан запрос № 05/370 о предоставлении информации со сроком предоставления до 16.02.2009 г. Негосударственное образовательное учреждение «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» получило запрос 10.02.2009 г., данный факт подтверждается уведомлением о вручении.
Документы, запрошенные Кемеровским УФАС России, в установленный срок представлены не были.
04.03.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в адрес негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» был направлен повторный запрос № 05/862 о представлении информации со сроком до 20.03.2009 г. Негосударственное образовательное учреждение «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» получило запрос 10.03.2009 г., данный факт подтверждается уведомлением о вручении.
Документы, запрошенные Кемеровским УФАС России, в установленный срок представлены не были.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями, в том числе для определения состояния конкуренции на рынке.
Вышеуказанное действие (бездействие) негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» является нарушением части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении предпринимательской деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Негосударственное образовательное учреждение «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину негосударственного образовательного учреждения «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, а именно части 1 статьи 25 Федерального закона 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание негосударственному образовательному учреждению «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» в пределах санкции, определенной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на негосударственное образовательное учреждение «Беловская автомобильная школа Кемеровского Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер