Решение от 19.06.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на поставку угля

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.       - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.        - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                       недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А.        - ведущего специалиста-эксперта отдела
                       государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.       - специалиста-эксперта отдела государственного и
                       муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.      - старшего специалиста 1 разряда отдела
                       государственного и муниципального заказа;

при участии:
- <...> - представителя заказчика - ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", по доверенности;
- <...> - представителя заказчика - ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", по доверенности,
рассмотрев дело N 124/З-2009, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
11.06.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Дело+" на действия аукционной комиссии ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" при проведении открытого аукциона на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров".
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка ООО "Дело+" была отклонена на основании несоответствия сроков исполнения контракта условиям заказчика.
По мнению заявителя, данное решение аукционной комиссии противоречит законодательству о размещении заказов.
Формы аукционной документации составлены таким образом, что дают возможность участнику размещения заказа согласиться на условия заказчика и предложить свои условия.
В форме N 5 "Место, условия и сроки поставки" заявитель соглашается с условиями заказчика по срокам исполнения контракта, а в форме N 1 "Заявка участника размещения заказа" предлагает исполнить условия контракта ранее установленного в аукционной документации срока.
Поскольку победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену, а государственный контракт составляется путем внесения в проект, прилагаемый к документации об аукционе цены контракта, предложенной победителем на условиях аукционной документации, предложение участника размещения заказа об исполнении контракта в более ранний срок не может повлиять на условия государственного контракта, а следовательно, не может служить основанием для отклонения.
ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" был представлен отзыв на жалобу ООО "Дело+", согласно которому данная жалоба является необоснованной.
Конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Дело+", так как срок исполнения контракта, указанный в данной заявке (до 31.08.2009), не соответствует условиям заказчика (до 30.12.2009), определенным в проекте государственного контракта.
Срок поставки, условия и срок исполнения государственного контракта определялись с учетом мощности, ежедневной потребности и обеспечения бесперебойной работы котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров". Досрочная поставка всего объема не предусматривалась, в связи с отсутствием у заказчика возможности складирования каменного угля.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
16.05.2009 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru заказчиком - ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.06.2009 на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "Дело+";
2) ОАО "Шахта "Заречная".
В результате процедуры рассмотрения заявок аукционной комиссией в составе: председателя комиссии - Анненковой Т.А., членов комиссии - Ковалевской Е.В, Овчинникова С.Ф., Крыловой А.В., Глебовой И.А., Макрушина С.В., секретаря комиссии - Лаклакян М.И. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ОАО "Шахта "Заречная" и об отказе в допуске ООО "Дело+".
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ОАО "Шахта "Заречная".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" от 08.06.2009, заявка ООО "Дело+" была отклонена на основании несоответствия сроков исполнения контракта, предложенных в заявке, требованиям заказчика.
В пункте 1.4 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации определен срок действия контракта с момента подписания до 30.12.2009. Также, в форме N 5 "Место, срок и условия поставки" в графе "Условия заказчика" определено место поставки: <...> больничная котельная, ежедневно, кроме субботы и воскресенья до 30.12.2009 по заявке заказчика.
Анализ аукционной заявки ООО "Дело+" показал, что в форме N 5 "Место, условия и сроки поставки" заявитель соглашается с условиями заказчика по срокам исполнения контракта.
Однако, в форме N 1 "Заявка участника размещения заказа" в графе "Предложении участника размещения заказа по сроку исполнения контракта" указан срок до 31.08.2009.
Таким образом, ввиду расхождения сроков исполнения контракта, указанных участником в формах N 1 и N 5, определить соответствие предложения ООО "Дело+" условиям заказчика не представляется возможным.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение аукционной комиссии об отказе ООО "Дело+" в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия сроков исполнения контракта требованиям аукционной документации было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Дело+" необоснованной.
2.Производство по делу N 124/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА