Решение от 19.06.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 99/З-2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:

Кухарской Н.Е.               - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А.                - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                               и недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А.                - ведущего специалиста-эксперта отдела
                               государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.               - специалиста-эксперта отдела государственного
                               и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.              - старшего специалиста 1 разряда отдела
                               государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Лисуненко О.В. - представителя заказчика - МУЗ "Городская клиническая больница N 3 имени М.А.Подгорбунского" (далее - МУЗ ГКБ N 3), по доверенности;
- ИП Бахарева А.В.;
рассмотрев дело N 99/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N 31-А-УЗ-2009 на замену оконных блоков в МУЗ ГКБ N 3, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
15.06.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ИП Бахарева А.В. на действия единой комиссии МУЗ ГКБ N 3 при проведении открытого аукциона N 31-А-УЗ-2009 на замену оконных блоков в МУЗ ГКБ N 3.
При проведении процедуры рассмотрения заявок ИП Бахареву А.В. было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно: в приложении N 2 к заявке "Предложение о функциональных характеристиках и качественных характеристиках товара" предложение участника размещения заказа не по всем позициям содержит конкретное предложение.
По мнению заявителя, данное решение единой комиссии необоснованно, поскольку заявка ИП Бахарева соответствует требованиям аукционной документации. В заявке в соответствии с требованиями заказчика указано, что все производимые работы должны выполняться в строгом соответствии с требованиями по технике безопасности, пожарной безопасности. Подтверждением соответствия выполняемых работ требованиям заказчика по технике безопасности и пожарной безопасности является представленная в составе заявки лицензия.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
09.05.2009 на официальном сайте www.zakaz.kemerovo.ru и в газете "Кемерово" от 07.05.2009 заказчиком - МУЗ ГКБ N 3 было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 31-А-УЗ-2009 на замену оконных блоков в МУЗ ГКБ N 3.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.06.2009 на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ИП Бахарева А.В.;
2) ООО "Интерстрой";
3) ООО "Регион ДСК";
4) ООО "Ан-Строй".
В результате процедуры рассмотрения заявок единой комиссией в составе: председателя комиссии - Соломатиной Е.Б., членов комиссии - Жилинского Д.Ю., Зайцевой В.Ю., Ильина О.М., Мельниковой В.И., Юрковой Н.Д., секретаря комиссии - Лисуненко О.В. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Интерстрой", ООО "Ан-Стой" и об отказе в допуске ИП Бахареву А.В., ООО "Регион ДСК".
05.05.2009 состоялся открытый аукцион N 31-А-УЗ-2009 на замену оконных блоков в МУЗ ГКБ N 3, в результате которого победителем было признано ООО "Ан-строй".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.06.2009, заявка ИП Бахарева А.В. была отклонена на основании несоответствия требованиям аукционной документации, а именно: в приложении N 2 к заявке "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг" предложение участника размещения заказа не по всем позициям указано конкретное предложение, т.е. содержатся слова "должны иметь", "должны выполняться".
В приложении N 1 к информационной карте установлены требования заказчика к качеству поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе требование о том, что оконные блоки и стеклопакеты должны иметь коэффициент сопротивления теплопередаче не менее 0,78 кв. м * С/Вт.
Согласно пункту 3.2.7 аукционной документации при заполнении заявки должны быть указаны четкие параметры и иные характеристики товара, работ, услуг, которые предлагается поставить, выполнить, оказать. В примечании к приложению N 2 заявки указано, что характеристики предложений участника размещения заказа должны быть заполнены по всем пунктам и включать в себя конкретное предложение.
В приложении N 2 аукционной заявки ИП Бахарева А.В. указано, что оконные блоки и стеклопакеты должны иметь коэффициент сопротивления теплопередаче не менее 0,78 кв. м * С/Вт, то есть не содержится четких параметров, конкретного предложения по коэффициенту сопротивления теплопередаче предлагаемых к установке оконных блоков и стеклопакетов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отказе ИП Бахареву А.В. в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ИП Бахарева А.В. необоснованной.
2.Производство по делу N 99/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА