Решение от 09.07.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при распространении ненадлежащей рекламы
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления.
Заместителя председателя комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления - начальника
отдела судебной и правовой работы.
Членов комиссии:
Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной
конкуренции;
Патракова Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Васильевой Е.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Акатьевой И.С. - специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;рассмотрев дело N 12/Р-2009, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы рекламодателя Кузбасского потребительского кооператива "Гурьянин" (далее по тексту - КПК "Гурьянин") в период с 04.08.2008 по 03.11.2008 на светодиодных экранах по адресам: <...> <...> <...> (внутри ТРК "Променад") в отсутствие представителей КПК "Гурьянин" при их надлежащем уведомлении установила:
С 25.02.2009 по 17.03.2009 Кемеровским УФАС России было проведено плановое контрольное мероприятие по проверке деятельности индивидуального предпринимателя Г.И.А. (далее по тексту - ИП Г.И.А.) по размещению видеорекламы на светодиодных экранах (по результатам планового контрольного мероприятия составлен акт N 6 от 17.03.2009).
В ходе проведения планового контрольного мероприятия участниками инспекции Кемеровского УФАС России были просмотрены и проанализированы видеоролики рекламы, размещенные ИП Г.И.А. в период с 04.08.2008 по 03.11.2008 на светодиодных экранах по адресам: <...> <...> <...> внутри ТРК "Променад".
В результате анализа видеороликов рекламы участниками инспекции Кемеровского УФАС России установлено, что реклама КПК "Гурьянин" ("Кузбасский потребительский кооператив Гурьянин. Новые выгодные летние сбережения. Жаркое лето. Летний годовой 24%. Летний пенсионный 25%. Праздничный 1,5 года 26%. Страховка в подарок!!") содержит признаки нарушения требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - закон о рекламе).
Вышеуказанная реклама размещалась на основании договоров, заключенных между ИП Г.И.А. и КПК "Гурьянин": N 24/07-2008 от 24.07.2008 на рекламное обслуживание, N 25/08-2008 от 25.08.2008 на размещение рекламы на светодиодном экране, N 25/09-2008 от 25.09.2008 на рекламное обслуживание.
В соответствии с условиями вышеуказанных договоров КПК "Гурьянин" предоставляет ИП Г.И.А. необходимую информацию для оказания услуг по рекламному обслуживанию.
19.05.09 Определением было возбуждено дело N 12/Р-2009 в отношении КПК "Гурьянин" по признакам нарушения законодательства о рекламе и назначена дата рассмотрения на 11.06.2009.
11.06.09 в ходе рассмотрения дела N 12/Р-2009 Кемеровским УФАС России было принято решение об отложении данного дела на 09.07.2009 в связи с необходимостью получения дополнительных материалов.
Определение об отложении дела N 12/Р-2009 от 11.06.2009 исх. N 09/2575 было получено КПК "Гурьянин" 17.06.2009, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (имеется в материалах дела).
09.07.2009 на рассмотрение дела 12/Р-2009 представитель КПК "Гурьянин" уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела 12/Р-2009 не явился.
Согласно письменным пояснениям, представленных в адрес антимонопольного органа, КПК "Гурьянин" является некоммерческой организацией и в силу статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) его деятельность регулируется положениями Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
Вместе с тем, Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии с Уставом КПК "Гурьянин":
1.КПК "Гурьянин" предоставляет займы своим членам за счет собственных средств и личных сбережений пайщиков, при этом:
- передача денежных средств КПК "Гурьянин" своим членам оформляется договором займа, в данном договоре займа должны содержаться условия о сумме займа, сроке его возврата и размере компенсации, уплачиваемой пайщиком за пользование займом;
- передача личных сбережений пайщика КПК "Гурьянин" осуществляется на основании договора, заключаемого между КПК "Гурьянин" и его членом в письменной форме, данный договор должен содержать условия о сумме предоставляемых личных сбережений, порядке их передачи, сроке и порядке возврата, размере и порядке платы за их использование, ответственность сторон за нарушение условий договора, в том числе право досрочного расторжения по требованию пайщика.
2.КПК "Гурьянин" не вправе выдавать займы физическим и юридическим лицам, не являющимся членами КПК "Гурьянин".
3.Минимальная величина взносов в КПК "Гурьянин": вступительный взнос - 100 рублей, паевый взнос - 100 рублей, данные взносы вносятся пайщиком в КПК "Гурьянин" в денежной форме в течение 30 дней со дня подачи заявления на вступление в КПК "Гурьянин". Пайщик приобретает всю полноту прав и обязанностей, вытекающих из его членства в КПК "Гурьянин", после внесения пайщиком вышеуказанных взносов.
Отсутствие в тексте рекламы КПК "Гурьянин" части существенной информации об условиях приобретения или использования рекламируемого товара и части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПК "Гурьянин" а именно: информации о приеме личных сбережений только от членов кооператива и сумме дополнительных расходов в виде вступительного взноса в размере 100 рублей, паевого взноса в размере 100 рублей, искажает смысл доводимой до потребителя информации, вводит в заблуждение потребителей рекламы и вступает в противоречие с частью 7 статьи 5, пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 4 статьи 3 данного Закона реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является КПК "Гурьянин" (652780, <...> ИНН 4204005452).
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Кузбасского потребительского кооператива "Гурьянин" следующего содержания: "Кузбасский потребительский кооператив Гурьянин. Новые выгодные летние сбережения. Жаркое лето. Летний годовой 24%. Летний пенсионный 25%. Праздничный 1,5 года 26%. Страховка в подарок!!", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Заместитель
председателя комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
Е.Б.КАМИНСКАЯ
Д.С.ПАТРАКОВ
Е.А.ВАСИЛЬЕВА
И.С.АКАТЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-07-09 Приложение к Решению от 09 июля 2009 года № Б/Н Предписание