Решение Кемеровского УФАС России от 14.07.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Воронина А.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Губича С.А. – секретаря комиссии,
при участии:
- Евсековой И.Б. – представителя ООО «Шкант» (по доверенности),
- Грунтовой З.В. – представителя ООО «Шкант» (по доверенности),
- Прищепина А.Е. – директора ООО «Эксмебель» (по доверенности),
- Незнанова П.О. - представителя Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (по доверенности),
- Шараповой Л.В. – представителя ОАО «Горэлектросеть»,
рассмотрев дело № 17/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Эксмебель» (650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 85) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление от ООО «Шкант» о наличии в действиях ООО «Эксмебель» признаков нарушения антимонопольного законодательства. Основанием обращения явился необоснованный отказ ООО «Эксмебель» от согласования документов, необходимых ООО «Шкант» для заключения договора с энергоснабжающими организациями (ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Кузбассэнергосбыт»).
Приказом № 48 от 31.03.2009 в отношении ООО «Эксмебель» было возбуждено дело № 17/А-10-2009.
Определением о назначении дела № 17/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства от 01 апреля 2009г. рассмотрение дела назначено на 23.04.2009г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 23.04.2009г., представители ООО «Шкант» поддержали требования, изложенные в заявлении. Представитель ООО «Эксмебель» пояснил, что отказывается согласовывать с ООО «Шкант» точку врезки в теплотрассу, принадлежащую ООО «Эксмебель», а также отказывается подписывать акт раздела границы ответственности за эксплуатацию электроустановок с ООО «Шкант», т.к. ООО «Шкант» не представило правоустанавливающих документов на здания и энергопринимающие устройства.
Определением от 23.04.2009г., в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, рассмотрение дела № 17/А-10-2009 было отложено на 20.05.2009г.
На заседании комиссии, состоявшемся 20.05.2009г., Комиссия Кемеровского УФАС пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 17/А-10-2009 необходимо привлечь ОАО «Кемеровская горэлектросеть» и Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области (далее РЭК Кемеровской области) в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
Кемеровское УФАС России письмом от 08.07.2009г. № 03/3085 уведомило ООО «Шкант», ООО «Эксмебель», ОАО «Горэлектросеть» и РЭК Кемеровской области о том, что рассмотрение дела № 17/А-10-2009 состоится 14.07.2009г.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО «Шкант» принадлежат объекты, расположенные по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 85. Между ООО «Шкант» и ООО «Эксмебель» заключены договоры: на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.11.2006г. № 100т и договор на отпуск и пользование электрической энергией и возмещение затрат от 23.10.2008г. № 1э.
ООО «Эксмебель» заключен договор электроснабжения № 221с от 01.01.2008г. с ООО «СКЭК-Сбыт», с ОАО «Кузбассэнерго» заключен договор № 681т на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде от 09.08.2006г.
По данным ООО «Эксмебель» основным источником обеспечения тепловой энергией является собственная газифицированная котельная, а от ОАО «Кузбассэнерго» Общество получает тепловую энергию только при необходимости (в случае аварии, поломки котельной и т.д.).
По сведениям Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области электроснабжение ООО «Шкант», расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 85, осуществляется от распределительного устройства напряжением 0,4кВ трансформаторной подстанции №50 (ТП-50), собственником которой является ООО «Эксмебель». Теплоснабжение ООО «Шкант» осуществляется от газовой котельной, принадлежащей ООО «Эксмебель»
ООО «Эксмебель» осуществляет генерацию и транспортировку тепловой энергии от собственной котельной для ООО «Шкант». В настоящее время РЭК Кемеровской области утвержден тариф на передачу тепловой энергии по сетям ООО «Эксмебель». Тариф на тепловую энергию, вырабатываемую на котельной ООО «Эксмебель», РЭК Кемеровской области не утверждался. За поставляемую ООО «Шкант» тепловую энергию ООО «Эксмебель» выставляло Обществу счета, при расчете которых применяется утвержденный тариф на тепловую энергию ОАО «Кузбасэнерго» и тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ООО «Эксмебель».
Применение тарифа на тепловую энергию, утвержденного для ОАО «Кузбасэнерго», является необоснованным, поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» при утверждении тарифов на энергию учитываются затраты именно того предприятия, которое осуществляет регулируемый вид деятельности.
В декабре 2008 года ООО «Шкант» обратилось в ОАО «Кузбассэнерго» для заключения прямого договора теплоснабжения. Согласно техническим условиям №79-113-33с/2612 от 22.12.2008г., выданным филиалом «Управление тепловых сетей» ОАО «Кузбассэнерго», подключение объекта ООО «Шкант» возможно к существующему теплопроводу 2ДУ 150мм теплотрассы ООО «Эксмебель». Точку подключения необходимо согласовать с ООО «Эксмебель».
Письмом от 24.12.2008г. ООО «Шкант» обратилось к ООО «Эксмебель» с просьбой дать согласие на подключение помещений ООО «Шкант» к теплотрассе ООО «Эксмебель». Ответа на данное письмо ООО «Шкант» не получило.
Для решения вопроса о теплоснабжении 02.03.2009г. ООО «Шкант» повторно направило в адрес ООО «Эксмебель» письмо с просьбой предоставить сведения о тарифе на отпуск тепловой энергии от котельной ООО «Эксмебель», также вторично попросили подтвердить согласие на врезку (подключение) ООО «Шкант» к действующему теплопроводу 2ДУ 150мм теплотрассы ООО «Эксмебель» согласно техническим условиям ОАО «Кузбассэнерго».
В ответ на данное письмо ООО «Эксмебель» предложило ООО «Шкант» взять в аренду теплотрассу, а также уведомило ООО «Шкант» о том, что в случае согласия ООО «Шкант» на теплоснабжение от котельной ООО «Эксмебель», тарифы будут рассчитаны специализированной организацией и утверждены РЭК Кемеровской области специально для ООО «Шкант», т.к. ООО «Шкант» является единственным абонентом, отапливающимся от котельной ООО «Эксмебель».
По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области альтернативная схема подключения теплоснабжения ООО «Шкант» возможна от тепловой сети, принадлежащей ООО «Эксмебель» К данной тепловой сети подключен жилой дом, и она является резервной для ООО «Эксмебель» на случай прекращения подачи природного газа на котельную ООО «Эксмебель». Кроме того, подключение объектов, принадлежащих ООО «Шкант» возможно произвести непосредственно к тепловым сетям ОАО «Кузбассэнерго», филиалу «Управление тепловых сетей».
Согласно ответу ОАО «Кузбассэнерго» (исх. №70132/627 от 12.05.2009г.) подключение к тепловым сетям объекта ООО «Шкант», минуя теплотрассу ООО «Эксмебель», технически возможно к существующему теплопроводу ОАО «Кузбасэнерго» в НХО-10.
Таким образом, ООО «Эксмебель» на рынке оказания услуг по присоединению к тепловым сетям, не занимает доминирующего положения. Следовательно, обязанности по согласованию точки врезки объекта ООО «Шкант» к теплотрассе, принадлежащей ООО «Эксмебель», у ООО «Эксмебель» нет.
Письмом от 15.12.2008г. №155 ООО «Шкант» обратилось в адрес ООО «Эксмебель» с просьбой выделить расчетную мощность в количестве 65кВт/ч с трансформаторной подстанции ТП-5 ООО «Эксмебель» для заключения прямого договора электроснабжения. Ответа на данное письмо ООО «Шкант» не получило.
Повторно 12.01.2009г. №1, ООО «Шкант» в адрес ООО «Эксмебель» было направлено письмо с аналогичной просьбой. Ответа от ООО «Эксмебель» не поступило.
27.01.2009г. ООО «Шкант» направило письмо №11 в адрес ООО «Эксмебель» с просьбой в срок до 29.01.2009г. согласовать акт раздела границ ответственности за эксплуатацию электроустановок.
В связи с тем, что ООО «Шкант» не получало от ООО «Эксмебель» ответов на письма, касающиеся подписания акта раздела границ ответственности, Кемеровское УФАС России 04.05.2009г. направило в адрес ООО «Эксмебель» письмо (исх. № 03/1821) с просьбой рассмотреть обращение ООО «Шкант» по поводу согласования акта раздела границы ответственности за эксплуатацию электроустановок с ООО «Шкант».
Согласно ответу ООО «Эксмебель» (исх. № 82 от 06.05.2009г.), ООО «Эксмебель» с представленным актом раздела границ в редакции ООО «Шкант» не согласно, т.к. ООО «Шкант» не представило правоустанавливающих документов на здания и энергопринимающие устройства.
20.06.2009г. в заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представители ООО «Шкант» вручило представителям ООО «Эксмебель» необходимые документы, подтверждающие право владения зданием и энергопринимающими устройствами, расположенными по адресу: г.Кемерово, пр.Кузнецкий 85.
Решением РЭК Кемеровской области от 05 октября 2001 года № 80 с 01.10.2001г. ООО «Эксмебель» утверждена плата за услуги по передаче потребителям электрической энергии (5,6 коп/кВтч).
Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального Закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Таким образом, ООО «Эксмебель» по отношению к ООО «Шкант» является субъектом естественной монополии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО «Эксмебель», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электросетевого хозяйства, принадлежащего ООО «Эксмебель» (ТП № 50, отходящие от ТП № 50 кабеля).
По данным ОАО «Кемеровская горэлектросеть» (письмо от 07.06.2009г. № ТО-016) технологической возможности независимого присоединения к электрическим сетям г.Кемерово объекта ООО «Шкант» не существует, в связи с отсутствием городских трансформаторных подстанций в районе пр.Кузнецкий, 85. Ближайшие к данному участку существующие ТП-441 (пр.Кузнецкий 118) и ТП-89 (пр.Кузнецкий 81 Автовокзал) расположены таким образом, что подключение к ним данного объекта вызовет большие трудности в устройстве кабельных переходов через пр.Кузнецкий и ул.Сибиряков-Гвардейцев. Единственной ТП на данном участке является ТП-50, принадлежащая ООО «Эксмебель». Кроме того, объект, принадлежащий ООО «Шкант», уже присоединен к электрическим сетям ООО «Эксмебель».
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России» от 04.11.2007 г. № 250-ФЗ, организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании), в данном случае таковой является ООО «Эксмебель», в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электосетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством РФ порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых, имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.
Таким образом, ООО «Эксмебель» не имеет законных оснований для отказа в подписании акт раздела границы ответственности за эксплуатацию электроустановок с ООО «Шкант», необходимого ООО «Шкант» для заключения прямого договора на электроснабжение.
14.07.2009г. в заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, по рассмотрению дела № 17/А-10-2009, директор ООО «Эксмебель» отказался подписывать акт раздела границы ответственности за эксплуатацию электроустановок с ООО «Шкант» сославшись на то, что информация в данных документах, представленных ООО «Шкант» (правоустанавливающие документы на здание и энергопринимающие устройства), не соответствует действительности. Однако доказательств данного факта ООО «Эксмебель» не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Со стороны ООО «Эксмебель» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выражается в необоснованном отказе от подписания акта раздела границ, необходимого ООО «Шкант» для заключения прямого договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии (сбытовой организацией), результатом чего явилось ущемление интересов ООО «Шкант».
Указанные действия ООО «Эксмебель» подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Эксмебель» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Эксмебель» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
А.М. Давыдова
А.Е. Гаврилова
А.С. Воронин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.