Решение Кемеровского УФАС России от 21.07.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Колядова М.А. – представителя заказчика - Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (по доверенности);
- Савельевой Ю.С. – представителя заявителя – ООО «Сибспецремонт», по доверенности;
рассмотрев дело № 149/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений УФМС России по Кемеровской области, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Островского, д.13, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
15.07.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Сибспецремонт» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений УФМС России по Кемеровской области, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Островского, д.13.
По мнению заявителя, заказчиком и единой комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.07.2009 г. ООО «Сибспецремонт» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 13 аукционной документации (в разделе «Точный юридический, почтовый и фактический адрес претендента, телефон, факс, e-mail» формы № 2 указан один адрес, в связи с чем установить наличие или отсутствие юридического, почтового и фактического адресов не представляется возможным; в форме № 3, а также в иной или произвольной форме не подтверждены требования заказчика, установленные в пункте 4.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации – «наличие рабочих требуемых специальностей не менее 30 человек в смену, способность в проведении дополнительных работ или работ, неучтенных в технической документации, современно в течении 10-ти дней возможность предупредить об этом заказчика и согласовать с заказчиком проведение этих работ выполнение работ и гарантийное обслуживание оборудования собственными силами; возможность за свой счет и в срок, огласованный сторонами, обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче – приемке работ и в течение гарантийного срока при эксплуатации объекта»), на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Заявитель указывает, что заявка на участие в аукционе ООО «Сибспецремонт» соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и пункта 13 аукционной документации, в связи с этим считает отказ ООО «Сибспецремонт» в допуске к участию в аукционе необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
01.06.2009 г. на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru заказчиком – Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений УФМС России по Кемеровской области, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Островского, д.13.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области Е.В. Осипчук.
06 июля 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Ярошик А.Н., членов комиссии Даньковых С.В., Печениной О.В., Пироженко И. Н., Кулешова В.В., секретаря комиссии Колядова М.А. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-04/09 от 06.07.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено 6 (шесть) заявок следующих участников размещения заказа:
- ООО «Ан-Строй», ООО СК «Акцент», ООО «Строительная Компания Призма». ООО «АвантСтрой», ООО «Сибспецремонт», ООО «СТРОИТЕЛЬ»
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение:
1) отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
- ООО «Ан-Строй» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 13 аукционной документации, а именно: не подтверждены требования Заказчика о проведении текущего ремонта второго этажа и лестничных маршей, указанных в дефектной ведомости Заказчика;
- ООО СК «Акцент» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 13 аукционной документации, а именно: в Форме № 3, а также в иной или произвольной форме не подтверждены требования Заказчика, установленные в пункте 4.1. проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации – «наличие рабочих требуемых специальностей не менее 30 человек в смену, способность в проведении дополнительных работ или работ, неучтенных в технической документации, своевременно в течение 10-ти дней возможность предупредить об этом Заказчика и согласовать с Заказчиком проведение этих работ выполнение работ и гарантийное обслуживание оборудования собственными силами; возможность за свой счет и в срок, согласованный сторонами, обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче – приемке работ и в течение гарантийного срока при эксплуатации Объекта»; Форма № 4 изменена и заполнена не в соответствии с требованиями пункта 13 аукционной документации;
- ООО «Строительная Компания Призма» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 13 аукционной документации, а именно: не подтверждены требования Заказчика о проведении текущего ремонта помещений второго этажа и лестничных маршей, указанных в дефектной ведомости Заказчика;
- ООО «Сибспецремонт» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 13 аукционной документации, а именно: в разделе «Точный юридический, почтовый и фактический адрес претендента, телефон, факс, e-mail» формы № 2 указан один адрес, в связи с чем установить наличие или отсутствие юридического, почтового и фактического адресов не представляется возможным; в форме № 3, а также в иной или произвольной форме не подтверждены требования заказчика, установленные в пункте 4.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации – «наличие рабочих требуемых специальностей не менее 30 человек в смену, способность в проведении дополнительных работ или работ, неучтенных в технической документации, современно в течении 10-ти дней возможность предупредить об этом заказчика и согласовать с заказчиком проведение этих работ выполнение работ и гарантийное обслуживание оборудования собственными силами; возможность за свой счет и в срок, огласованный сторонами, обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче – приемке работ и в течение гарантийного срока при эксплуатации объекта»
- ООО «СТРОИТЕЛЬ» на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, а именно: в платежном поручении плательщика указан неверный ИНН получателя денежных средств, вследствие чего, на момент начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не было выполнено условие обеспечения заявки на участие в аукционе.
2) допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона участника размещения заказа ООО «АвантСтрой»
3) ввиду того, что только один участник размещения заказа, подавший заявку признан участником аукциона, соответствующим требованиям, установленным в документации открытого аукциона, рекомендовать Заказчику заключить государственный контракт с единственным участником аукциона в соответствии с действующим законодательством и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и с учетом положений части 4 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 13 аукционной документации «Требования к поставляемым (выполняемым, оказываемым) товарам (работам, услугам) и к заявке на участие в аукционе, соответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе» установлено:
«Описание участником поставляемого (выполняемого, оказываемого) товара (работы, услуги), который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных, качественных и иных характеристик, осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в документации об аукционе, приложениях к ней, а также соответствующих формах документации.
Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям документации об аукционе, и не должна содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о недостоверных видах товаров (работ, услуг), указанных в аукционной документации, в том числе, в приложениях.
Аукционной комиссией, как несоответствие заявки на участие в аукционе, требованиям, установленным документацией об аукционе может быть расценено:
- Заполнение участником размещения заказа форм, установленных документацией об аукционе, не в соответствии с требованиями документации об аукционе, а также не заполнение их в соответствующих графах форм полностью или частично.
- Подача заявки на участие в аукционе по факсу (использование факсимильного воспроизведения подписи).
Участник размещения заказа, для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по предмету аукциона, может привлечь субпоставщиков – сторонних организаций (субподрядчиков/соисполнителей) для выполнения определенных видов работ в случае, если это допускается Информационной картой»
В форме № 2 аукционной документации (Общие сведения об участнике размещения заказа об участнике размещения заказа) заказчиком предусмотрена одна строка, которая содержит требование об указании участником размещения заказа точного юридического, почтового и фактического адреса претендента, телефона, факса, e-mail.
В форме № 2, представленной в составе заявки на участие в аукционе ООО «Сибспецремонт» в данной строке указано: «650060, Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Строителей, 34-211, тел/факс (384-2) 57-49-64, e-mail: ssr-kem@yandex.ru», что свидетельствует о наличии только одного адреса у участника размещения заказа
Таким образом, данная строка формы № 2 аукционной документации заполнена в соответствии с требованиями заказчика, поскольку формой не было предусмотрено отдельных строк для указания отдельно юридического, фактического, почтового адреса претендента, что исключает необходимость дублирования в случае наличия только одного адреса у организации.
В форме № 3 (Предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ) аукционной документации заказчиком предусмотрено указание участниками размещения заказов СНиПов, ГОСТов а также подробное описание к ним, в соответствии с которыми выполняются работы (безопасность выполняемых работ и мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций, применяемая система контроля качества за выполненными работами, мероприятия по охране труда)
Требования, предусмотренного пунктом 4.1. государственного контракта данная форма не содержит.
Также не содержит указанного требования, либо требования об указании согласия участника размещения заказа с пунктом 4.1. государственного контракта в форме № 3 пункт 13 аукционной документации.
Таким образом, отсутствие в форме № 3, представленной в составе заявок на участие в аукционе участников размещения заказа подтверждение требований заказчика, установленных в пункте 4.1. государственного контракта, как несоответствие заявки на участие в аукционе, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Следовательно, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Сибспецремонт», ООО «СК Акцент» является необоснованным и вступает в противоречие с частью 3 статьи 36 частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В пункте 11 документации об аукционе (Документация, входящая в заявку на участие в аукционе) заказчиком установлены требования к документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе, в том числе:
Участником раз¬мещения заказа декларируется соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ о размещении заказов путем предоставления дополнительных сведений, а именно:
- справки из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- подтверждение из банка о наличии расчетного счета и об отсутствии картотеки на счете на момент проведения аукциона;
- бухгалтерского баланса (Ф1) и отчет о прибылях и убытках (Ф2) за последний завершенный отчетный период с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;
- документа, подтверждающего непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- документа, подтверждающего неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе
Указанные дополнительные сведения, не входят в перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, установленный частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Следовательно, действия заказчика в части установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе указанных дополнительных сведений являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сибспецремонт» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений УФМС России по Кемеровской области, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Островского, д.13 обоснованной.
2.Признать заказчика – Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области - нарушившим часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Признать единую комиссию Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области - нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
4.В связи с тем, что государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещений УФМС России по Кемеровской области, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Островского, д.13 заключен предписание об устранении нарушений законодательства не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Е.А. Клостер
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова